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济南市廉洁教育读本(大学版)
2020年01月03日 11时02分   审核人:   (点击: )
济南市廉洁教育读本(大学版)

济南市廉洁教育读本(大学版)

目录

绪论

第一章 廉洁解读

第一节 廉洁与修身

一、廉洁的内涵

二、修身的内涵

三、廉洁与修身

第二节 廉洁文化

一、廉洁文化

二、廉政文化

三、廉洁文化与廉政文化

活动与探究

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第二章 廉洁文化的传承与借鉴

第一节 中国古代廉洁思想

一、中国传统文化中的廉洁思想资源

二、中国古代廉洁思想的主要内容

三、中国古代廉洁思想的历史启示

第二节 中国古代监察制度

一、中国古代监察制度设置沿革

二、古代监察制度的运行机制和方式 

三、中国古代监察制度的特点

第三节 反腐败国际合作

一、反腐败国际组织

二、反腐败国际合作形式

三、中国反腐败国际合作机制的完善

第四节 国际反腐倡廉经验借鉴

一、健全的廉政法制

二、良好的教育与舆论

三、强大的反腐机构

四、公平的商业环境

活动与探究

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第三章 新中国的反腐倡廉

第一节反腐倡廉的历史进程

一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设

二、依法依纪查处腐败案件

第二节 反腐倡廉的组织、制度建设

一、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

二、反腐败和廉政建设法律法规制度体系

三、权力制约和监督体系

四、通过体制改革和制度创新防治腐败

第三节反腐倡廉的文化建设

一、廉政教育

二、廉政文化建设

活动与探究

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第四章  大学生与廉洁修身

第一节 当代大学生的责任与使命

一、社会对大学生的殷切期望

二、大学生应该担当的历史责任

三、大学生成长成才的现实需要

第二节 大学生的廉洁品质

一、大学生应具备的廉洁品质

二、大学生不廉洁现象分析

第三节 大学生践行廉洁

一、正确认识校园不廉洁现象

二、当代大学生的廉洁修身

二、践行廉洁修身

活动与探究

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第五章 廉洁的职业人生

第一节 企业社会责任和伦理

一、企业社会责任

二、企业伦理道德

第二节 廉洁职业道德

一、职业道德基本规范

二、当前职业道德失范的原因

第三节 廉洁从业风险防范

一、廉洁从业风险防范的理论基础

二、廉洁从业风险的表现和诱因

三、廉洁从业风险防范的途径

活动与探究

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绪论

2003年10月,《联合国反腐败公约》的审议通过,标志着国际社会就反腐败问题正式达成共识。该公约就预防腐败问题特别指出:“开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动,以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案。”作为首批实施该公约的国家,2005年我国在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出:“教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容。”2007年,教育部在《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》中明确指出:党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡,加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作。把廉洁教育作为一项重要内容,纳入青少年思想道德教育体系,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  一、廉洁修身的意义

  “高等学校是培养人才、传承文明、建设先进文化的重要场所,担负着加强大学生廉洁教育、倡导和推进廉政文化建设的历史责任。”钟俊生:《高等学校廉洁文化教程》,中国石化出版社2010年版,第1页。我国大学生人数众多,他们对于廉洁问题的基本态度,在一定程度上决定着我国未来廉政建设的社会基础是否稳固。大学生正处在人生观和世界观形成的关键阶段,在这个阶段通过有针对性的教育,培养起他们的廉洁意识,将会为其一生的发展打下坚实的基础。大学生廉洁修身还具有显著的社会辐射作用。

  1廉洁修身是当代大学生的历史使命要求

  党的十六大会议提出要全面建设小康社会,实现中华民族的伟大复兴。这不但是全国人民的历史使命,更是大学生的崇高使命。除了致力于中华民族崛起和复兴这一重大使命外,当代大学生还肩负着科技创新的职业使命、民族文化的传承与弘扬的文化使命等。这些使命在一定程度上对大学生提出了具体的人才规格要求,其中廉洁修身就是核心要求之一。

  2廉洁修身是当代大学生继承优秀文化传统的要求

  自古以来,中国就是一个享誉世界的礼仪之邦。中华民族几千年来绵延不息的精神动力就是中华民族优秀灿烂的文化。而其中,廉洁文化由古至今更是中华民族的文化精髓。“大道之行,天下为公”、“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”、“修身、齐家、治国、平天下”,这些无不体现出中国这一泱泱大国的文化底蕴。当代大学生必须也应该继承和弘扬这些优秀的文化传统。

  3廉洁修身有助于塑造当代大学生正确的人生观

  廉洁修身可以尽可能地减少或避免拜金主义、享乐主义的影响。修身是根本性的防贪手段,是成本较低的防贪途径,是形成全社会廉洁氛围的重要措施。廉洁是一个道德高尚、公正清明的人应该具备的品德。修身是一个人形成廉洁品性的有效方式,是个人自律的根本途径。对今天的大学生来说,修身尤为重要。

  4廉洁修身是当代大学生自身的现实需要

  廉洁修身是当代大学生实现自身价值的现实需要。现代社会是一个多元、复杂的社会,既会有阳光,亦会有阴霾。廉洁修身是大学生沐浴阳光、驱散阴霾的道德所向,也是大学生在复杂的社会环境中保持道德人格的关键。

  二、廉洁修身的内容

  1认真解读廉洁的内涵

  通过对中国传统文化的学习,深入理解廉洁、修身及其相互关系;深入了解古今中外廉洁文化、廉政文化的内涵及其相互关系,积极吸收和继承其合理内核。

  2主动借鉴古今中外廉洁思想、制度和反腐倡廉经验

  中国传统文化中蕴涵着丰富的廉洁文化思想,对我们今天的廉洁文化建设将提供有益的思想启示。中国古代统治者为缓和社会矛盾,常采取措施遏制腐败的蔓延,统治者们大力倡导廉政、树立廉政典型,以严刑峻法惩罚贪官污吏,并建立严密的监察制度以防范官员腐败。中国古代廉政监察制度的基本任务就是整肃官僚,以充分发挥官僚机构的作用和“彰善瘅恶,激浊扬清”的社会调整功能,对我们的反腐倡廉制度建设有较大借鉴作用。在全球化时代,反腐败的国际合作已经变得不可或缺。世界上许多国家和地区在反腐败方面取得了不少成绩,其措施和手段有许多共同点,为我们汲取和借鉴国际上的成功经验提供了可能。

  3坚定对新中国反腐倡廉的信心

  学习新中国反腐倡廉的历史进程,了解党和国家为反腐倡廉在组织建设、制度建设和文化建设方面所做的努力。反对腐败,加强廉政建设,是中国共产党和中国政府的坚定立场,我们应当坚定对中国反腐倡廉工作的信心。

  4明确大学生与廉洁修身的关系

  明确大学生的责任与使命。大学生作为我国青年群体中的优秀代表,是我们国家和民族的未来和希望。廉洁是每个大学生应该具备的基本道德素质,它与成才密切相关。因为大学生不仅要承担建设国家的重任,成为社会栋梁,而且要成为道德楷模、国民表率,这是历史赋予大学生群体的重任。还要明确大学生应有哪些廉洁品质以及如何践行廉洁要求。大学生不但要加强自己的道德修养,提升自己的知识水平,而且要带动社会的和谐发展。

  5践行廉洁的职业人生

  廉洁是一个人在职业生涯中安身立命的一条道德底线,一个人无论从事何种职业,都应当以廉洁立世。要明确职业活动是人类社会中最普遍、最基本的活动,遵守职业道德是成为一个优秀职场人的基本前提,而廉洁从业即是职业道德规范的应有之义。我们要预防腐败、塑造廉洁的职业人生,就应从遵守职业道德规范做起。廉洁从业风险防范,就是运用现代管理学中的“风险管理”理念,最大限度地控制政府、企事业单位及各部门在管理的各个环节中的腐败风险,消除潜在隐患,减少腐败机会的管理过程。

  三、廉洁修身的途径和方法

  首先,提高和加强对廉洁文化的认知。要认真收集和整理传统文化中的“廉论”、“廉文”、“廉戏”等,提炼、挖掘散落在民间的有关廉洁修身、克己奉公、廉政务实等古代优秀廉洁思想。而传统文化、民间文化中有关反腐倡廉方面的有益的学说、思想和理论,不仅需要我们去发现、去整理,更需要我们在实践中进一步深化、提升,在新的历史时期将其发扬光大。

  其次,发挥社会实践在大学生廉洁教育中的重要作用。结合高校学生假期社会实践活动,组织开展反腐倡廉巡回宣传,通过发放宣传单、集体签名、文艺演出等多种形式,集中展示校园廉洁修身文化建设成果;建立廉洁修身文化课题研究小组,鼓励学生走出校园、深入基层。对腐败的成因、社会基础以及教育对策进行专题研究;加强廉洁修身文化的系统互动,推进廉洁修身文化进校园与进机关、进企业、进农村、进家庭协同配合;召开新老党员交流会,举办以“倡清廉之风,建和谐社区”为主题的廉洁文化座谈会,建立廉洁文化教育基地,集中展示学校廉洁修身文化的建设成果,让大学生们在传播廉洁修身文化的实践中实现自我廉政教育,实现理论与实践的有机统一。

  再次,从自己做起,从身边的小事做起。第一,制定自身的行为准则和道德准则,不要以个人为中心,要符合社会道德环境;第二,净化自身的品格,在良好的风气下学习是非常必要的。讲诚信话,做诚信事,不相互攀比,不找关系,不搞小特殊,不盲目追星,努力学习,为了个人的理想,为了祖国的富强而奋斗终身。做一个诚实守信、正直无私、自律自强的人,让廉洁成为我们一生的操守。在大学求学期间主动参与社会活动,记录自己成长过程中的点滴进步;要有平常心,不要太计较一件事的得与失。对目标有明确的认知:路在脚下,命运在手中。我国先秦时期就对官民等有了廉洁修身的要求,廉洁修身也在探索中不断发展。但在当今世界,腐败却凸显为一个全球性的现实问题,成为制约人类社会健康发展的一大障碍。反腐倡廉已成为世界各国的一项紧迫任务。作为国家未来的建设者、接班人,大学生廉洁修身具有重要的意义。大学生要廉洁修身,对廉洁以及相关概念进行解读十分必要。

  

  天行健,君子以自强不息;地势坤,君子以厚德载物。

  ——《周易》

  第一节  廉洁与修身

  大学生要想树立正确的世界观、人生观、价值观,真正从思想上筑起拒腐防变的防线,养成自觉遵纪守法的良好习惯,必须不断廉洁修身。

  一、廉洁的内涵

  廉洁,作为一种社会价值取向,无论古今始终引领着社会向前发展,形成一种良性的社会追求。“廉洁”一词,最早出现于战国时期屈原的《楚辞·招魂》:“朕幼清以廉洁兮,身服义而未沬。”后一直沿用至今。在发展过程中,它也从个人修养领域发展到政治领域中对官员的道德要求,进而到今天已经成为一种社会普遍的价值取向,一种社会崇尚的价值追求。要对廉洁的丰富内涵作出科学的界定,我们有必要从最基础的概念入手。

  “廉”,形声。从广,兼声。从“广”,表示与房屋有关。本义:厅堂的侧边。“廉”字最早见于小篆,大约产生于西周到春秋时期。廉字字形从“广”,读音从兼。这里的“广”不是廣的简化字,而是一个独体字,读音不是“guǎng”,而是“yǎn”。关于“广”字的含义,东汉许慎在《说文解字》中这样解释道:“因广为屋,象对剌高屋之形。凡广之属皆从广。读若俨然之俨。”根据清代王筠著的《说文解字句读》的解释,“广”是依山而建,有着高耸的屋顶的房子。根据《说文解字》的解释,“兼”以手持两棵禾苗来表示同时涉及两个或两个以上的事物,凡是合二为一都以“兼”称之,如“兼职”、“兼并”、“兼收并蓄”、“兼听则明”等。可见,“廉”最初为房子中的兼有二者的一个组成部分。清代段玉裁著的《说文解字注》对“廉”的含义做了较全面的介绍:“廉之言敛也,堂之边曰廉,天子之堂九尺,诸侯七尺,大夫五尺,士三尺。堂边皆如其高。贾子曰:廉远地则堂高,廉近地则堂卑,是也。堂边有隅、有棱,故曰:廉,廉隅也。又曰:廉,棱也,引申之为清也、俭也、严利也。”《辞海》关于“廉”的基本解释有五种,除作为姓氏外,其他四种解释为:①堂屋的侧边:廉隅(棱角,喻品行端方,有气节)。②不贪污:廉洁,廉正,廉明。③便(pián)宜,价钱低:物美价廉。④察考,访查:“且廉问,有不如吾诏者,以重论之”。这里的第一种解释引申为品行方正。第三种解释可以引申为节俭、简朴。第四种解释可以引申为求真、务实。钟俊生:《高等学校廉洁文化教程》,中国石化出版社2010年版,第11页。《词源》关于“廉”的解释除了包含《辞海》的五种解释外,还包含:①不苛取,与贪相对;②清白高洁;③俭约,节俭简约。

  “洁”,形声。从水,絜声。本义为“干净,清洁”。按:“洁”和“潔”本是不同的两个字。“洁”是河流名,后来成为“潔”的俗字,现在是“潔”的简化字。但在《说文解字》中没有收录“潔”,只有“絜”字。根据清代段玉裁著的《说文解字注》,“潔”和“絜”通用,引申为洁净。归纳起来,“洁”的本义为干净,清洁;如《管子·水地》:“鲜而不垢,洁也。”《国语·周语》:“姑洗所以脩洁百物。”《史记·五帝纪》:“直哉维静絜。”《乐府诗集·陌上桑》:“为人洁白皙。”引申义为操行清白,品德高尚;如《楚辞·招魂》:“联幼清以廉洁兮。”柳宗元《答韦中立书》:“参之太史公,以著其洁。”欧阳修《醉翁亭记》:“风霜高洁。”《辞海》和《词源》中关于“洁”的解释是对中国传统文化中的相关解释的总结。《辞海》关于“洁”的解释有两种:一是干净;二是廉明,不贪污或指人的品德高尚。《词源》关于“洁”的解释也有两种:一是干净;二是操守清白。

  关于“廉洁”一词,《辞海》解释为:一是清白高洁,不贪污;二是女子品行端正,为人贞洁。《辞源》上解释为“公正,不贪污”。东汉王逸在《楚辞章句》中注释为“不受曰廉,不污曰洁”。也就是说,不贪得,不妄取,不接受不应当接受的钱财礼物,不让自己清白的人品受到世俗丑行的玷污,这就是廉洁。《现代汉语词典》中对“廉洁”是这样解释的:“不损公肥私;不贪污。”中国社会科学院语言研究所词典编辑室:《现代汉语词典》(修订本),商务印书馆1999年版。如:廉洁奉公,刚正廉洁。

  综合以上关于“廉洁”的解释,我们认为“廉洁”的内涵至少包含以下几个方面:与贪污相对,不贪不污;志气高洁,品行方正;节俭简约,不过分追求物质享受;求真务实,克己奉公。廉洁应是价值观念和行为规范的统一,“洁”是“廉”的内在动力和精神支柱,“廉”是“洁”的外在表现和文化影响。廉洁是一种道德要求和规范,是高尚的道德情操,它要求主体自我约束、自我修养。廉洁,是中华民族的传统美德,是一个人安身立命的道德底线,也是大学生应有的政治修养和品德情操。“不廉,则无所不取;不耻,则无所不为”。所以,廉洁与廉政不同,廉洁不仅指不贪污、腐化,不奢侈浪费,不以权谋私、贪赃枉法,同时也指有道德修养、行为纯洁,不随便收取不应有的报酬和不正当的财产,并以身作则,同腐败现象作斗争。

  

  廉者,民之表也;贪者,民之贼也。

  ——宋·包拯《乞不用赃吏疏》南阳府署,位于河南省,是元、明、清三代南阳知府的官署。大堂又名正堂,匾额曰“公廉”、“明镜高悬”,庄重威严,是知府举行重要政务活动的地方。廉洁是一个道德高尚、公正清明的人应该具备的道德。古有名言警句:“松竹梅,岁寒三友;廉正清,为官三要。”“甘守清廉报家国,不为贪赃羞儿孙。”“俭以廉为本,奢为贪之源,戒之,慎之。”具体来说,一个廉洁的人应当以下列标准要求自己:不贪污,不行贿受贿,不奢侈浪费,不利用权力为亲友牟取私利,不做其他损公肥私的事情。廉洁反对拜金主义、个人主义,反对一味地追求个人利益,而放弃群众观点、群众路线,反对放弃正确的价值取向,铤而走险,做出一些严重危害社会安全、人民利益的事。

  廉洁,是国家发展昌盛的保障。一个社会,若廉洁占了主导,会有助于形成良好的社会风气,促进社会的和谐与经济发展的良性循环;反之,一个社会,若是腐败现象频繁发生,将会付出沉重的政治代价和经济代价。所以,春秋时期管仲便将“廉”与“礼”、“义”、“耻”并列为治国的四大方略,更是指出“四维不张,国乃灭亡”。只有坚持社会道德的正确取向,国家机器才能正常运转,保障社会的和谐稳定。事实表明,国家只有以稳定作为后盾,才会有发展;而廉洁正是维护社会稳定的重要因素。历史证明:清正廉洁盛行之日,则国家昌盛;贪污腐败猖獗之时,则国势衰微。正是“廉则国昌,腐则国灭”。古今中外众多鲜活的事例都说明了这样的一个道理。

  

  【原典】

  国有四维,一维绝则倾,二维绝则危,三维绝则覆,四维绝则灭。倾可正也,危可安也,覆可起也,灭不可复错也。何谓四维?一曰礼,二曰义,三曰廉,四曰耻。礼不逾节,义不自进,廉不蔽恶,耻不从枉。故不逾节,则上位安;不自进,则民无巧诈;不蔽恶,则行自全;不从枉,则邪事不生。

  ——《管子·牧民》

  

  管仲(?~前645)齐国政治家。名夷吾,字仲。颍上(今属安徽)人。在齐国任上卿,执政40余年,因势制宜,实行改革,使齐国不断富强,齐桓公成为春秋时期第一个霸主。【译文】

  国有四维,缺了一维,国家就倾斜;缺了两维,国家就危险;缺了三维,国家就颠覆;缺了四维,国家就会灭亡。倾斜可以扶正,危险可以挽救,倾覆可以再起,要是灭亡了,那就不可收拾了。什么是四维呢?一是礼,二是义,三是廉,四是耻。有礼,人们就不会超越应守的规范;有义,就不会妄自求进;有廉,就不会掩饰过错;有耻,就不会趋从坏人。人们不越出应守的规范,为君者的地位就安定;不妄自求进,人们就不巧谋欺诈;不掩饰过错,行为就自然端正;不趋从坏人,邪乱的事情也就不会发生了。

  

  【原典】

  欧阳修论曰:“礼义廉耻,国之四维。四维不张,国乃灭亡。”礼义,治人之大法;廉耻,立人之大节。况为大臣而无廉耻,天下其有不乱、国家其有不亡者乎!予读冯道《长乐老叙》,见其自述以为荣,其可谓无廉耻者矣,则天下国家可从而知也。予于五代得全节之士三,死事之臣十有五,皆武夫战卒,岂于儒者果无其人哉?得非高节之士,恶时之乱,薄其世而不肯出欤?抑君天下者不足顾,而莫能致之欤?予尝闻五代时有王凝者,家青、齐之间,为虢州司户参军,以疾卒于官。凝家素贫,一子尚幼,妻李氏,携其子,负其遗骸以归,东过开封,止于旅舍,主人不纳。李氏顾天已暮,不肯去,主人牵其臂而出之。李氏仰天恸曰:“我为妇人,不能守节,而此手为人所执邪!”即引斧自断其臂,见者为之嗟泣。开封尹闻之,白其事于朝,厚恤李氏而笞其主人。呜呼!士不自爱其身而忍耻以偷生者,闻李氏之风,宜少知愧哉!

  (《资治通鉴》卷第二百九十一)【译文】

  欧阳修论曰:“礼、义、廉、耻,是国家赖以生存的四条纲维;这四条纲维不能张立,国家就灭亡。”礼、义,是统治人民的根本大法;廉、耻,是安身立命的基本节操。况且身为大臣而毫无廉耻,天下岂有不乱、国家岂有不亡的啊!我读冯道《长乐老叙》,看他的自述不讲礼义廉耻反以为荣耀,真可谓是毫无廉耻的人了,那天下国家的命运也就从而可以知晓了。我从五代历史中找到保全节操的志士有三位,为事业而死的仁人有十五位,都是武夫战士,难道在儒者中间果真没有那样的人吗?莫非是高尚节操的士人,憎恶时势的浊乱,鄙薄那世道不肯出来?还是统治天下的君主来不及关顾,而没能让他们出来呢?我曾经听说五代时有个叫王凝的人,家在青州、齐州之间,担任虢州司户参军,因为疾病在任上去世。王凝家中素来贫寒,一个儿子还年幼,他的妻子李氏,带着孩子,背着王凝的尸骨回老家,向东经过开封,想在旅店住下,店主不愿接纳。李氏眼看天色已晚,不肯离去,店主拉她的胳膊让她出去。李氏仰天痛哭说:“我是个女人,不能守住贞操,而让这只手臂被别的男人抓过了!”她立即拿起斧子自己砍断那条胳膊,看见的人为她叹息流泪。开封尹听说后,将此事向朝廷禀报,优厚地周济李氏而鞭打了那位店主。呜呼!士人不自己珍爱他的身子而忍受耻辱苟且偷生的,听说李氏的高风亮节,应当稍微知道羞愧了!

  廉洁,还是个人生存发展的价值取向。爱因斯坦曾说过:“一个人生命的意义在于他在什么程度和什么意义上从自我中解放出来。”他倡导的是奉献主义价值观。而个人主义则是廉洁的主要敌人。因为它主张个人具有最高价值,社会和他人只是达到个人目的的手段。在个人主义之下,必然产生腐败。作为领导者,只有坚持人民群众的路线,坚持群众观点才能有出路;腐败、个人主义只会害人害己,只有廉洁才是一条正确的路。因此明智的人,不想被人民和历史抛弃的人,都不会铤而走险、冒天下之大不韪。廉洁作为主流的价值取向而始终被大众所认可,所以我们要擦亮自己的眼睛,明辨是非,选择真正适合自己的廉洁之路。

  

  在人与人之间的相互关系中,对人生的幸福最重要的莫过于真实、诚意和廉洁。

  ——[美国]本杰明·富兰克林二、修身的内涵

  

  古之欲明明德于天下者,先治其国。欲治其国者,先齐其家。欲齐其家者,先修其身。欲修其身者,先正其心。欲正其心者,先诚其意。欲诚其意者,先致其知。致知在格物。物格而后知至,知至而后意诚,意诚而后心正,心正而后身修,身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平。

  ——《礼记·大学》

  几何以直线为最近,修身以正直为最好。

  ——欧洲名言

  

  从字形上看,“修”就是一个人手持工具,在墙壁、柱子等物上绘刻花纹。《说文解字》讲:“修,饰也。”也就是修饰、装饰的意思。从装饰又引申出整理、整治的意思。《辞海》中关于“修”字,除去姓氏的解释外,还有8种解释:①装饰,使完美;②整治,恢复完美;③剪或削;④兴建,建造;⑤编纂,撰写;⑥(学问,品行方面)钻研、学习、锻炼;⑦长(cháng),高;⑧信奉宗教的人虔诚地学习教义,并付诸行动。“身”字像一个侧身站立、上身弯下的人的形象。《说文解字》说:“身,躬也。”就是指人的身体。此外,由身体又引申出了亲自、自身之意,《原本广韵》:“身,亲也,躬也。”

  “花中四君子”—— 梅、兰、竹、菊的品质分别是傲、幽、坚、淡。这是收藏在全国政协礼堂的《梅兰竹菊》,是著名画家张大林作品。

  “修身”一词最早见于《周易·复》:“象曰:不远之复,以修身也。”除此之外,《礼记·射义》有“不从流俗,修身以俟死”,《庄子》中有“子其意者饰智以惊愚,修身以明汙”、“故我修身千二百岁矣”等句。《辞海》关于“修身”的解释为:陶冶身心,涵养德性。

  从字面意思上看,“修身”就是装饰、整治自身,以使自己的身体和精神不断改进,接近甚至达到完美的状态。用一个词语来概括,“修身”就是“修养身心”之意;如果下一个完整的定义的话,“修身”就是学习做人的道理,是个人对自己的思想品质进行主动的、自觉的锻炼和修正,按照社会道德标准的要求,不断消除、克制自己内心的各种非道德欲望,努力将自己的品德修养提升到一个更高境界。

  修身是中国古代重要的道德概念,意为陶冶、锻炼自身的道德品质。儒家以修身为教育八条目之一,儒家经典《大学》的基本精神是“修身”,强调“自天子以至于庶人,壹是皆以修身为本”。它不仅设计了“三纲领”为修身的目标,即“明明德,亲民,止于至善”,而且提出了“八条目”为修身的步骤和奋斗历程,即“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。“三纲领”和“八条目”互为对应地构成了一个以“修身”为核心的道德教育体系。《大学》认为:“物有本末,事有终始。知所先后,则近道矣。”“其本乱而末治者否矣。”就是说任何事物都有本有末,有始有终。道德是人的本质,坚持“修身为本”是人立身处世之根本。如果没有这个根本,家庭、家族、国家、天下是不可能治理好的。《大学》“修身为本”的伦理思想,可谓集儒家修身思想之大成。因为,以孔子为代表的儒家主张“仁政”,实行“德治”、“王道”。他们认为在修养上没有达到“内圣”,在政治上就不能实现“外王”。孔子一生中念念不忘“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”,认为只有修养好自己的品德,才能严肃地对待一切事情,才能使家人安乐,使老百姓安定。因此,人生最重要的事莫过于提高自己的道德修养。“修身”是人生的“终身大事”,抓住了“修身”,就抓住了做人的根本。

  修养的作用[美]托马斯·奥特曼等著,龙婧编译:《让心灵透透气》,民主与建设出版社2003年版,第155~156页。

  耶鲁大学有一批应届毕业生22个人,实习时被导师带到华盛顿的白宫实验室参观。

  全体学生坐在会议室里等待实验室主任胡里奥的到来,这时有秘书给大家倒水。同学们表情木然地看着她忙活,其中一个还问了句:“有黑咖啡吗?天太热了。”秘书回答说:“抱歉,咖啡用完了。”

  有一个叫比尔的学生看着有点别扭,心里嘀咕:“人家给你水,你还挑三拣四的。”轮到他时,他轻声说:“谢谢。大热天的,辛苦了。”秘书抬头看了他一眼,满含着惊奇,虽然这是很普通的客气话,却是她今天唯一听到的一句。

  门开了,实验室主任胡里奥走进来和大家打招呼。不知怎么回事,静悄悄的,没有一个人回应。

  比尔左右看了看,犹犹豫豫地鼓了几下掌。同学们这才稀稀落落地跟着拍手,由于不齐,越发显得零乱起来。胡里奥主任挥了挥手:“欢迎同学们到这里来参观。平时这些事一般都是由办公室负责接待,因为我和你们的导师是老同学,非常要好,所以这次我亲自来给大家讲一些有关情况。我看同学们好像都没有带笔记本,这样吧,秘书,请你去拿一些我们实验室印的纪念手册,送给同学们作纪念。”

  接下来,更尴尬的事情发生了,大家都坐在那里,很随意地用一只手接过胡里奥主任双手递过来的手册。

  胡里奥主任的脸色越来越难看,来到比尔面前时,已经快没有耐心了。就在这时,比尔礼貌地站起来,身体微倾,双手握住手册,恭敬地说了一声:“谢谢您!”

  胡里奥闻听此言,不觉眼前一亮,伸手拍了拍比尔的肩膀:“你叫什么名字?”比尔照实作答,胡里奥微笑点头回到自己的座位上。早已汗颜的导师看到此景,微微松了一口气。

  两个月后,毕业分配表上,比尔的去向栏里赫然写着该军事实验室。

  有几位颇感不满的同学找到导师:“比尔的学习成绩最多算是中等,凭什么选他而没选我们?”

  导师看了看这几张尚属稚嫩的脸,笑道:“是人家点名来要的。其实你们的机会是完全一样的,你们的成绩甚至比比尔还要好,但是除了学习之外,你们需要学的东西太多了,修养是第一课。”

  【案例点评】

  对大学生来讲,考取学位和谋得一个好的职位至关重要,但良好的修养同样重要。一个人的道德修养是其事业的基础所在。如果说学位、职位代表了一个人的身份的话,那么修养就是人的第二身份,人们同样会以此去判断一个人。请记下这句话:“除了学习之外,你们需要学的东西太多了,修养是第一课。”

  中华民族的人文精神源远流长。《大学》“修身为本”的伦理思想,超越了社会制度和历史时代,在提升人的道德素养方面有着恒常的实用价值。在任何时候和任何条件下,要将外在的道德教化转化为内在的道德素养,都必须充分撼动作为道德主体的人的自我修养的积极性、能动性和创造性。今天我们开展大学生廉洁教育,培养大学生道德自律、廉洁自律的良好品质,使大学生毕业离校步入社会后能经受各种腐朽思想的侵蚀和风险的考验,更应该把修身精神的培养放在首位。夏云强:《〈大学〉修身思想在大学生廉洁教育中的借鉴》,载《中国成人教育》2007年第8期。

  

  悬鱼太守

  据《后汉书·羊续传》载:羊续,后汉泰山平阳(今山东泰安)人,为官清廉奉法。羊续在南阳郡太守任上,廉洁自守,赴任后数年未回家乡探亲。一次,他的夫人领着儿子从老家千里迢迢到南阳郡看望他,不料被羊续拒之门外。原来,羊续身边只有几件布衾和短衣以及数斛麦,根本无法招待妻儿,遂不得不劝说夫人和儿子返回故里,自食其力。

  羊续虽然历任庐江、南阳两郡太守多年,但从不请托受贿、以权谋私。羊续到南阳郡上任不久,他属下的一位府丞给他送来一条当地有名的特产——白河鲤鱼。羊续拒收,推让再三,这位府丞执意要羊续收下,还说,要是太守不肯收,就是不愿同他共事。羊续感到盛情难却,只好把鱼收下。这位府丞走后,羊续将这条大鲤鱼挂在屋外的柱子上,风吹日晒,成为鱼干。后来,这位府丞又送来一条更大的白河鲤鱼。羊续把他带到屋外的柱子前,指着柱上悬挂的鱼干说:“你上次送的鱼还挂着,已成了鱼干,请你一起都拿回去吧。”这位府丞甚感羞愧,只好把鱼取走了。此事传开后,南阳郡百姓无不称赞羊续,敬称他为“悬鱼太守”,也再无人敢给羊续送礼了。有感于此事,多位名家赋诗称颂羊续。唐人颜萱诗曰:“悬鱼庭内芝兰香,驭鹤门前薜荔封。”宋人徐积诗曰:“爱士主人新置榻,清身太守旧悬鱼。”一千多年后,明朝民族英雄于谦亦赋诗曰:“喜剩门前无贺客,绝胜厨传有悬鱼。清风一枕南窗外,闲阅床头几卷书。”三、廉洁与修身

  

  君子之行,静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。

  ——[三国]诸葛亮《诸葛武侯集·诫子篇书》

  物必先腐也,而后虫生之。

  ——[宋]苏轼《志林十三首》

  

  廉洁与修身是密切联系的两个概念。不贪得,不妄取,不接受不应当接受的钱财礼物,不让自己清白的人品受到世俗丑行的玷污,就是廉洁。廉是洁的基础,无廉则不洁。所谓修身,就是指个人对自己的思想意识和道德品质进行主动、自觉的锻炼和修正,按照社会道德标准的要求,不断地消除、克制自己内心的各种非道德的欲望,努力将自己的品德修养提高到尽善尽美的境界。廉洁是一种操守和品德,修身是一种修养和能力,二者互为条件、互为因果、相辅相成,共同促进人的道德完善。

  廉洁是一个人一生中安身立命的一条道德底线,一个人不论是为官还是为民,都要以廉洁立世。但是一个人的廉洁行为不是与生俱有的。它取决于“如切如磋,如琢如磨”的修养功夫。也就是说,一个人的行为廉与不廉,既要以“修身”为起点,又要以“修身”为结果。《大学》有云:“欲治其国者,先齐其家。欲齐其家者,先修其身。……身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平。”修身为先,而后方可齐家、治国、平天下。古希腊哲学家柏拉图认为:“人生最重要的事莫过于提高自己的修养。”因此,欲廉洁,先修身。

  修身是达到廉洁的途径。廉洁作为道德修养的重要内容和目标之一,并不是随意就可以达到的,而是要经过不断的努力,这个努力的过程就是修身的过程。在这个过程中,个人要不断对自己的思想意识和道德品质进行锻炼和修正,不断地消除、克制自己内心的各种非道德欲望,这样才能达到和保持廉洁的目标。

  修身,一要提高思想政治素质,树立正确的世界观、人生观和价值观;二要培养高尚的道德品质和行为习惯;三要培养良好的审美观念和审美能力;四要培养健全的人格和健康的心理品质。世界观从根本上决定着一个人对人生的根本看法和态度,进而与价值观共同决定着人们对是非、善恶、贪廉的判断。没有正确的世界观、人生观和价值观,就难以形成良好的心理素质,就不能抵御外部不良因素的侵袭,容易在形形色色的诱惑面前迷失自我,误入歧途。

  

  君子惠而不费,劳而不怨,欲而不贪,泰而不骄,威而不猛。

  ——[春秋]孔子《论语·尧曰》当然,我们还应当认识到修身只是达到社会廉洁的途径之一,而不是唯一途径。不可否认,修身是人自我完善的一种最有效、最经济也是最为持久的途径,但是修身并非万能。它既不能保证让每个人都能够形成正确的人生观、价值观,也不能够保证每一个人的一生都不会改变自己的人生观、价值观。而实践恰恰证明,总有一些立场不坚定的人,往往会抵挡不住金钱和私人利益的诱惑,从而陷入了腐败的泥潭,一失足成千古恨,越陷越深,进而不能自拔。所以,修身作为一种更多地依赖慎独自律的防范方式,或许是一种低成本的防范方式,但未必是高效的,因此仍要借助法律强制力量等外律方式,综合运用多种方式,才能保障廉洁。

  

  大学诚意章孔子等:《四书·五经》,华文出版社2009年版,第8页。

  【原典】

  所谓诚其意者,毋自欺也。如恶恶臭,如好好色,此之谓自谦。故君子必慎其独也。小人闲居为不善,无所不至。见君子而后厌然,掩其不善而著其善。人之视己,如见其肺肝然,则何益矣!此谓诚于中,形于外。故君子必慎其独也。曾子曰:“十目所视,十手所指,其严乎!”富润屋,德润身,心广体胖,故君子必诚其意。

  【译文】

  所谓使意念真诚的意思,就是说不要自欺。对于不好的事情就好像厌恶腐败的气味一样,对于好的事情就好像喜欢美妙的容颜一样,一切都要发自内心。所以君子在一个人独处的时候也会谨慎。小人在独处时放纵种种不善的行为,没有什么坏事不去干的,见到君子才掩饰他不好的地方,使他好的地方显露出来。但却不知道别人看他就像一眼能看透他的内脏一样,掩饰有什么用呢?这就叫内心怎么想,外在一定会有所显现,所以君子在独处的时候一定要小心谨慎。曾子说:“(君子在独处的时候)和处于十目所视,十手所指的环境中一样小心谨慎,这样做才算严密啊!”富人住的屋舍自然透露豪华气派,有德之人身心自然透露出特殊的气质,内心宽广生活自会舒畅,所以君子一定要意念真诚。

  论语里仁篇孔子等:《四书·五经》,华文出版社2009年版,第46~47页。

  【原典】

  子曰:“富与贵,是人之所欲也,不以其道得之,不处也;贫与贱,是人之所恶也,不以其道得之,不去也。君子去仁,恶乎成名?君子无终食之间违仁,造次必于是,颠沛必于是。”

  

  【译文】

孔子说:“财物富足与地位尊贵是每个人都愿意追求的,但是如果不是靠走正道得到的,君子也是不能接受的。财物的贫乏与地位的低贱是每个人天生就厌弃的,但是如果不是用正道去抛弃它们,君子也不愿意去摆脱。君子怎么能以不仁的方式来成名呢?君子不能哪怕在一顿饭的时间违反了仁;在最有成就的时候要与仁同在,在最仓促的时候也要与仁道同在。”

思考题

  1.对大学生进行廉洁教育,很多人对此提出了质疑。有人认为:“大学生的主要任务是学习。廉洁应该是政府官员的事,和大学生有什么关系?”还有人说:“腐败和权力相关,廉洁是干部的事。对学生进行廉洁教育,不是大人生病而孩子就医,领导生病而群众就医吗?”对大学生进行廉洁教育有必要吗?谈谈你对这个问题的看法。

  2.如何正确理解廉洁、修身的含义?

  3.诸葛亮在《诫子书》中强调:“静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”结合这段话,谈谈大学生应如何廉洁修身。

  第二节  廉洁文化

  

  莫作名利双收之想,但立名扬万古之志。

  ——[清]曾国藩《曾文正公全集》

  

  廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分,在构筑全社会惩治和预防腐败体系的过程中起着不可或缺的作用。廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的表现形式、行为准则、价值取向及其相互关系的文化总和。其与廉政文化既相互区别又相互联系。在新的历史条件下建设廉洁文化,要注意与廉政文化建设相互结合,同时推进。

  一、廉洁文化

  据专家考证,“文化”是中国语言系统中古已有之的词汇。“文”的本义,指各色交错的纹理。《说文解字》称:“文,错画也,象交叉。”“文”引申义有:①包括语言文字内的各种象征符号,进而具体化为文物典籍、礼乐制度;②由伦理之说导出彩画、装饰、人为修养之义,与“质”、“实”对称;③美、善、德行。“化”,本义为改变、生成、造化,指事物形态或性质的改变,同时“化”又引申为教行迁善之义。

  西汉以后,“文”与“化”方合成一个整词,或与天造地设的“自然”对举,或与无教化的“质朴”、“野蛮”对举。在汉语系统中,“文化”的本义就是“以文教化”,它表示对人的性情的陶冶、品德的教养,本属精神领域之范畴。随着时间的流变和空间的差异,现在“文化”已成为一个内涵丰富、外延宽广的多维概念。

  《现代汉语词典》对文化的解释为:①考古学上指同一历史时期的遗迹、遗物的综合体。同样的工具、用具、制造技术等是同一种文化的特征。②人类所创造的财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学。③运用文字的能力及一般知识。

  长期以来,人们在使用“文化”这一概念时,其内涵、外延差异很大,故文化有广义与狭义之分。广义的文化是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化排除人类社会、历史生活中关于物质创造活动及其结果的部分,指意识形态所创造的精神财富,包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、科学技术、各种制度等。

  文化依据不同的标准有不同的分类,如有先进文化和落后文化,有高雅文化、通俗文化、大众文化、流行文化等,还有政治文化、经济文化、企业文化、校园文化等等。

  廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的表现形式、行为准则、价值取向及其相互关系的文化总和,是中华民族优秀传统文化中的核心要素,是社会主义先进文化的重要内容。沈其新:《中华廉洁文化基本理论三题》,载《湖南社会科学》2007年第5期。廉洁文化是以廉洁生活方式为基础,以廉洁理论为指导,以廉洁观念为核心,以高效廉洁机制为保证,通过丰富多彩的廉洁活动,引导社会成员坚持“以廉为美,以廉为荣,以廉为乐”行为取向的一种社会文化。在校园这个特殊的环境中,廉洁文化的要求应包括党政管理干部廉洁从政的要求、教师师德师风的要求和学生良好习惯养成教育的要求等。

  廉洁文化主要有四个特征:一是主体的大众性,主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围,以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界;二是指向的权力性,主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律,恪守宗旨,执政为民;三是实施的职业性,主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业,遵纪守法;四是组织的公共性,主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派,诚实守信,廉洁高效。

  廉洁文化在建设廉洁社会的过程中作用明显。

  1.廉洁文化具有渗透浸润的作用。廉洁文化以“随风潜入夜,润物细无声”的形式渗透到社会各个方面,传播正确的价值取向,使廉洁转化为全社会成员的思想道德准则,自觉抵制腐败,形成廉洁奉公的好习惯。

  2.廉洁文化具有导向凝聚作用。文化反映的是全社会的共同追求,具有强大的影响力和导向作用。廉洁文化通过暗示、警示等不同方式,凝聚人们的观念,推动人们形成廉洁自律的良好品质,从而实现其导向功能。廉洁文化能够凝聚党风廉政建设和反腐败斗争的力量,使全体社会成员在同一类型和模式的文化氛围中得到教育、培养,使整个社会因共同的价值取向而形成强大的向心力和凝聚力。

  3.廉洁文化具有教化规范作用。廉洁文化通过各种方式和途径,教育、熏陶全体社会成员,在全社会营造出一种人人崇廉奉廉,羞于腐败、耻于腐败和不敢腐败的良好环境,使腐败分子成为“过街老鼠”。廉洁文化能够实现道德自律与法律制度约束的统一。一方面,廉洁文化约束、规范、引导人们的思想行为,把道德规范的要求变为人们的自觉行动。另一方面,廉洁文化融合在管理制度、廉洁准则、自律规定以及个人的社会道德规范等之中,以权威性和强制力来规范社会成员的行为。

  

  自律不严,何以服众?

  ——[元]张养浩《风宪忠告》

  

  二、廉政文化

  “廉政”主要指处于公共权力机构的人员,应该廉洁不贪、勤政不迂。引申到现在,即是指国家从事公共权力运行的人员以科学的世界观、人生观、价值观规范从政行为,从而更好地为社会大众提供优质的服务。“廉”是基本要求和应用特征,“政”是主体和根本目的。廉政文化是关于廉洁从政的知识、观念、规范和与之相适应的行为方式及社会评价的总和。廉政文化既是中华民族优秀传统文化的重要组成部分,也是社会主义先进文化的重要组成部分。

  

  【原典】

  《晏子春秋·内篇问下四》记载说:“(齐)景公问晏子曰:‘廉政而长久,其行何也?’晏子对曰:‘其行水也。美哉水乎清清!其浊无不雩途,其清无不洒除,是以长久也。’”显然,晏子是以水的品性比喻为政之德,水以柔为性,犹之人有廉政之质。他认为只有像水那样保持至清之德,才能涤除尘垢,使政治永远保持清明公正。这是“廉政”一词在我国典籍文献上第一次出现,晏子也成为我国历史上第一个提出“廉政”概念的人。

  

  廉政文化的内涵丰富。第一,廉政的社会文化。主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境,以健康向上的廉政文化充实人们的精神境界,从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。第二,廉政的政治文化。主要表现为掌握公共权力的各级干部,特别是领导干部公正廉洁,淡泊名利,恪守宗旨,廉洁从政,勤政为民,权为民所用,情为民所系,利为民所谋。第三,廉政的组织文化,主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织,处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。第四,廉政的职业文化。主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法。

  从表现形式上看,廉政文化表现为一定的思想观念,如价值观念、思想信仰、思想道德等;又表现为一定的制度规范,如廉洁从政的法律法规及各项纪律、制度等。

  廉政文化特征鲜明。一是历史继承性。任何一种文化都是历史积淀与传承的结果,廉政文化是一种观念形态,它具有历史继承性。战国时期思想家管仲把“礼、义、廉、耻”作为“国之四维”。清代朱舜水指出“公则生明,廉则生威”,强调为政要公正、廉洁。温家宝总理则以林则徐诗“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”自勉,体现了对人民利益高度负责的精神。可见,廉政文化中的合理内核被后人一代代继承了下来,形成了具有中华民族特色的廉政文化。二是阶级性。廉政文化表现为对廉政建设的一定心理倾向和价值取向,必然体现出一定阶级的利益和要求。三是时代性。社会在进步,历史在发展。廉政文化也是随着时代发展而不断发展的,带有鲜明的时代烙印。四是先进的思想性。社会主义廉政文化是社会主义先进文化的组成部分,因此,廉政文化像社会主义先进文化整体一样,具有先进性。

  廉政文化对反腐倡廉、净化人的心灵有非常大的作用。

  1.教化功能。文化的本义就是灌输和教化,所以,文化的建设过程就是灌输和教化的过程。

  2.规范作用。文化能激励人的思想和行动,也能规范人的思想和行动。廉政文化作为一种特殊的文化,同样具有规范作用。首先,能从道德上进行规范。其次,能从思想政治上进行规范。再次,能从制度上进行规范。

  3.凝聚作用。中华民族几千年来能够团结统一,文化的凝聚作用是一个重要原因。廉政文化使人们深刻地认识到,党风廉政建设和反腐败斗争是全党、全社会的共同利益,促使人们沿着实现共同利益的途径,自觉地紧紧团结在一起,为共同利益而奋斗。

  4.监督作用。廉政文化的监督作用,不是其本身去监督,而是在于它能唤起人们的监督意识,能产生强大的感召力而激励人们去监督,通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而告诉人们去监督。

  

  世界上最廉洁的国家:芬兰

  芬兰政府的廉洁程度,好比这完美的风景

  芬兰一向被公认为世界上最廉洁的国家,政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。全球知名的反腐败机构“透明国际”公布的2009年度世界各国清廉指数排行榜上,芬兰名列第6;此前多年,芬兰一直排名榜首。

  芬兰之所以成为全球腐败程度最低、腐败案件最少的国家,与其社会道德和监督机制是分不开的。

  拴住公务员的腿

  说来你可能不信,芬兰根本就没有公车腐败。除总统外,芬兰整个公务员系统中,只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇,而且他们也只能在上班时使用。据说,虽然贵为一国元首,芬兰的总统常常骑自行车出行。

  为了管住其他公务员集体使用的公车,芬兰政府曾设计了一套监控系统。公务用车应事先向政府办公部门申请并讲明去向,汽车实际行驶的方向不对头,监督人员会打来电话询问和提醒开车者。令人感慨的是,这套监控系统在芬兰装了近5年,竟然没抓到一个违规者,政府后来干脆把它拆了。

  管住公务员的嘴

  芬兰人热情好客,民间互相请客送礼是人之常情。但是对芬兰的公务员来说,受礼和吃请绝对是天大的事,一不小心甚至会把前途和事业搭进去。因此,芬兰年轻人进入政府工作后的第一件事,就是赶快弄清对“腐败”的界定,找准接受礼品或受请吃饭的上限。老公务员传授的一般经验是:可以喝一杯啤酒或者吃一个三明治。但如果不小心喝了别人的葡萄酒,那么每分钟都可能出问题。

  紧抓公务员的心

  芬兰的人口少,生活圈子小,政府的人员也少,公职高薪,谋职不易。因此,公务员一旦被认定为腐败,不仅会被立即革职,严重的话还会立即入狱,而且再谋职很困难,社会上的人看不起,更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永远抬不起头。腐败成本十分高昂。

  

  所以,很多芬兰人都说,已经有许多年没有听说过有什么腐败的事情了。最近的一桩案子,还是发生在6年前。

  现在,芬兰全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来不足10起,而且几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。芬兰政府干净得已经快要让人们忘记还有腐败这回事。

  芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家,其廉洁程度都位于世界前十名。这些国家社会福利好,虽然税率也很高,但是人们并没有太多抱怨,因为一方面他们普遍有社会责任感,另一方面政府廉洁,他们知道钱用在哪里,钱用得其所,缴税也缴得服气。三、廉洁文化与廉政文化

  廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、信仰和与之相适应的表现形式、行为准则、价值取向及其相互关系的文化总和。廉政文化是关于廉洁从政的知识、观念、规范和与之相适应的行为方式及社会评价的总和。二者既相互关联又有明显区别。发展至今,从内涵上讲,无论廉洁文化还是廉政文化均属于先进文化,是符合社会主义核心价值体系的社会主义先进文化的一个重要组成部分。

  

  领袖论廉洁

  (一)毛泽东论廉洁

  共产党员是一种特别的人,他们完全不谋私利,而只为民族与人民求福利。他们生根于人民之中,他们是人民的儿子,又是人民的教师,他们每时每刻地总是警戒着不要脱离群众,他们不论遇着何事,总是以群众的利益为考虑问题的出发点,因此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护,这就是他们的事业必然获得胜利的根据。

  ——《中共中央为抗战六周年纪念宣言》(1943年7月2日),《毛泽东文集》第3卷第47页。

  (二)邓小平论廉洁

  在社会主义制度之下,个人利益要服从集体利益,局部利益要服从整体利益,暂时利益要服从长远利益,或者叫做小局服从大局,小道理服从大道理。我们提倡和实行这些原则,决不是说可以不注意个人利益,不注意局部利益,不注意暂时利益,而是因为在社会主义制度之下,归根结底

个人利益和集体利益是统一的,局部利益和整体利益是统一的,暂时利益和长远利益是统一的。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反,违反集体利益而追求个人利益,违反整体利益而追求局部利益,违反长远利益而追求暂时利益,那末,结果势必两头都受损失。民主和集中的关系,权利和义务的关系,归根结底,就是以上所说的各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。正因为这样,毛泽东同志才说,我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面。这就是社会主义民主的政治局面,这就是我们今天和今后所要努力实现的政治局面。

  ——《坚持四项基本原则》(1979年3月30日),《邓小平文选》第二卷,第175~176页。

  (三)江泽民论廉洁

  艰苦奋斗是我们党的优良传统,在改革开放的新形势下必须继续发扬光大。广大党员和各级干部特别是高级领导干部要起模范带头作用。现在少数干部中滋长着追求享受、贪图安逸的现象,有的拿着公款搞高消费。这样干,叫群众怎么没有意见?己不正,焉能正人。玩物是要丧志的。古人说:“忧劳可以兴国,逸豫可以亡身”,“滋生骄逸之端,必践危亡之地”。所有的领导干部都不应忘记这些至理箴言,忘记这些历史教训。

  ——《深入进行群众观点和群众路线的教育》(1995年12月5日),江泽民《论党的建设》第193页。

  (四)胡锦涛论廉洁

  “历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。只有保持艰苦奋斗的光荣传统,才能抵住腐败、抗住诱惑。周恩来同志曾告诫领导干部要过好生活关,他说:“物质生活方面,我们领导干部应该知足常乐”,“要使艰苦朴素成为我们的美德”;“精神生活方面,我们应该把整个身心放在共产主义事业上,以人民的疾苦为忧,以世界的前途为念。这样,我们的政治责任感就会加强,精神境界就会高尚”。共产党员都要坚持高尚的精神追求,培育高尚的道德情操,养成良好的生活作风,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,自觉防腐倡廉、拒腐防变,永远保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,永远保持共产党人的政治本色。

  ——胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话(2005年1月14日)

  廉洁文化与廉政文化的主要区别有:

  1.范畴不同。廉政文化属于政治文化范畴,而廉洁文化属于社会文化范畴。

  2.主体、对象不同。廉政文化的主体对象是手握公共行政权力的政府部门及其公职人员,廉洁文化的主体对象是各类社会组织和普通社会成员。

  3.作用、功能不同。廉政文化建设旨在通过营造廉洁奉公的社会氛围,以增进公职人员抵制腐败意识,提高群众与腐败行为作斗争的主动性和积极性。廉洁文化建设,则是通过营造不贪、诚信做人的社会氛围,达到规范社会公德、促进社会文明、建立和谐社会和清廉社会的目的。

  4.作用的领域不同。廉政文化主要作用于公共权力领域;而廉洁文化作用范围领域更宽泛,涵盖全社会。李秋芳:《廉政文化建设理论与实践研究》,中国社会科学出版社2011年版,第13页。

  5.实施方式不同。廉政文化的实施推行有明确的目的性,有各种强制性机关做后盾,是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式。在实施廉政建设的过程中,当各种预防腐败、制约权力、激励廉政的措施转化为体制性或制度化的运行机制后,经过各种实践强化,就会得到广大公职人员的认同,成为公共权力机构人员的认知模式与行为模式,最终也就成为廉政文化的一部分。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式。

  廉洁文化与廉政文化又有共性,既相互作用又相互促进。

  1.二者具有统一的目标。不管是廉政文化还是廉洁文化,都反对腐败;二者斗争的对象和主要任务都是限制和消除腐败文化的影响。

  2.二者可以相互转化。廉政文化的对象包含公职人员,但公职人员同时又是普通公民身份,因此,廉政文化的对象同时也是廉洁文化的对象。对象的共同性使得二者的转化成为可能。公职人员之间的交往和活动,会产生廉政文化的意识和行为,但在家庭和社会公众层面,又有廉洁文化的因素。两种文化在一个主体上同时作用,完成转化的过程。李秋芳:《廉政文化建设理论与实践研究》,中国社会科学出版社2011年版,第70页。

  总之,廉政文化与廉洁文化,两者既有联系又有区别。廉洁文化建设的运行面更宽广。廉洁是普遍要求,廉政是特殊要求。两者相比较,廉洁文化内涵更为丰富,作用范围更为广泛,是一个范围更大的文化形态。它们之间的关系是相辅相成的:廉洁文化是廉政文化的基础,廉政文化建设成果又对廉洁文化建设具有推动作用。廉政文化建设与廉洁文化建设要相互结合,同时推进。

  

  81岁退休厅级干部王其杰济南扫街21年见济南廉政网2011年3月24日。

  2011年3月23日早5点,初春的早晨还有一丝微寒,路上行人稀少。洪楼北路西侧的一条小巷里,在橘色的路灯下,一名背有些弯的老人正在扫地,他右手拿着一把小扫帚,左手提着一个自制的簸箕,连一个烟头都不会放过。

  老人这样的行为已坚持了21年,但没几个人知道小巷的干净整洁里有他的功劳,也没几个人知道他已81岁,更没几个人知道他在退休前曾是一名正厅级干部。

  老人叫王其杰,原山东轻工业学院的院长。

  行为低调:默默扫街21年

  王其杰老人自1990年退休后,就主动担负起了清扫山东轻工业学院洪楼三栋宿舍楼间道路的工作,越扫范围越大,最后楼前楼后两条五六百米的马路也成了他的清扫范围。直到2002年,该处有了环卫工后,他的清扫范围才缩小为一条几百米的小巷。

  老人很低调,不希望记者对他进行报道。记者几经辗转联系到山东轻工业学院宣传部部长于明梓,从资料中了解到,王其杰在1983年至1990期间,历任该校教研主任、教务处长、副院长及院长,并于1993年晋升为教授。

  风雨无阻:扫街人慢慢变老

  刘智纯是王其杰的老邻居,在记忆中,他第一次见到王其杰扫大街是在1991年的夏天,他刚刚搬到这里住。“因为当时还没有环卫工,所以对他很好奇。”

  时间飞逝,刘智纯眼里的王其杰一天天变老,脚步越来越慢,背越来越驼,脸上的皱纹也越来越多。但巷子里没有多大变化,每天都会很干净。

  当从记者口中得知王其杰曾是一名正厅级干部时,刘智纯很惊讶,连称想不到。

  落叶归根:照顾病重老伴多年

  每天起床后,王其杰老人都要先看看老伴是否要喝水或上厕所。他77岁的老伴患有严重的骨质疏松症,腰椎、胸椎都曾骨折过,现在只能靠轮椅活动。“起床后自己洗漱完,就帮老伴抻抻胳膊和腿,揉揉肚子。”王其杰说,“下午4点不管在

  哪里,我都得赶回家来,替换保姆的班,老伴一刻也不能少了人照顾。有的时候跟大家伙打门球,一到下午4点我就得赶紧往家跑,因为家里还有个老伴等着照顾。”

  王其杰有两个女儿,一个远在北京,一个在济南。在济南的女儿每周都会回家探望老人,她也曾多次劝过老人,年龄太大了不要再扫街了。“有一次发烧都到了39度,只好住院治疗,女儿心疼我,让我不要再去扫街了。”王其杰说,“一年两把扫帚一个簸箕,这20多年用坏多少扫帚和簸箕我也记不清了。”

  王其杰生于1930年,老家在泰安,1946年来济南上中学。1949年新中国为恢复东北重工业基地而培养技术人员,他被选进哈尔滨工业大学预科班就读。2年俄语和5年专业知识的学习后,他留校任教27年,并于1983年调派到山东轻工业学院任教。

  落叶归根是他对自己回山东工作的诠释。

  老有所乐:要扫到走不动为止

  王其杰老人表示,自己要扫到走不动了为止,他觉得老有所乐很重要。“老人做事慢,而且一根筋,能做点别人不反感的事就挺好。”

  有老同事说他是吃饱了撑的,他自嘲撑着了才需要活动消化消化。为了不让别人说闲话,他故意5点起床,这样别人还没起床时他就已扫完大街回家。

  于明梓说,现在学校里还流传着很多关于王其杰院长的故事,“老院长的执著与严谨非常出名,以至于退休20年后,还有人津津乐道”。

  看到太阳渐渐升起,王其杰拿着家什要赶回家看看老伴,走到楼洞口时,他又扫起一个烟头。

  

  活动与探究

  1小型辩论赛。

  组织学生就问题“廉洁修身要不要进校园”自由讨论,然后根据讨论情况选出2组同学,每组4人,分别以“廉洁修身没有必要进校园”和“廉洁修身进校园很有必要”为辩题进行辩论。

  2学习传统文化精髓,提高个人修养。

  阅读《论语》《孟子》《三字经》《道德经》《弟子规》等国学经典,探究如何修身立世。

  推荐书目

  1徐潜、栾传大主编:《清正廉洁》青年卷(中华传统美德青少年读本),吉林文史出版社2010年版。

  2刘汪楠编著:《廉洁——从心开始》,天津大学出版社2010年版。

  3《资治通鉴》第二百九十一卷。

  4习近平名誉主编,周国富主编:《廉政文化论坛文集》,中国社会科学出版社2006年版。

  5姚巧华编著:《党员领导干部不可不知的廉政箴言》,北京工业大学出版社2011年版。近年来,中国的反腐倡廉工作取得了很大的成效,但我们也要清醒地看到,反腐倡廉工作仍然任重道远。传承我国古代廉洁修身的优秀文化,借鉴国外反腐倡廉的成功经验,既是我国面向世界、又好又快发展的应有之义,也是当代大学生廉洁修身、完善自我的必要环节。

  第一节中国古代廉洁思想

  中华民族是一个具有优秀文化传统的民族,这是世界所公认的,也是我们引以为豪的。中国传统文化中蕴涵着丰富的廉洁文化思想,继承和弘扬古代优秀的廉洁文化思想,对我们当今的廉洁文化建设将提供有益的思想启示,也会对每个人的廉洁修身、完善自我起到积极的指导作用。

  一、中华传统文化中的廉洁思想资源

  中国传统廉洁文化源远流长、内容丰富。各个时期的政治制度下所形成的廉洁文化成为历史上一道别有特色的印记,对当时的社会制度和风气都产生过行之有效的促进,并对中国各个时期的社会政治和文化的进程产生过重要影响。

  1先秦时期,中国廉洁思想的萌芽和开启

  原始社会末期,生产力极端低下,氏族和部落首领还没有什么特权意识,却有着强烈的原始公仆意识,他们不仅广泛听取民众意见,而且以戒言、名言诲人律己。尧曾有过“尧戒”:“战战栗栗,日慎一日,人莫踬于山,而踬于垤。”刘安等:《淮南子》,燕山出版社1995年版。踬(zhì):被东西绊倒。垤(dié):小土丘。继承人必须有极好的德行,必须能经受住各种艰难困苦的考验而不后退,因为日后他是千万臣民的公仆,而不是高高在上的至尊。舜也曾告诫他的臣子要清明正直,并每三年对公职人员进行一次考核,清正廉明的就升迁,否则就降级。上述可谓中国廉洁思想文化的最初萌芽,说明“廉”作为一种朦胧的为政道德活动,已经在原始社会末期出现。

  “廉”作为一种文化意识的觉醒,是在阶级社会产生以后,伴随着私有制的产生及贪贿现象的盛行应运而生的。商朝提出重民用德,不任用贪财聚货的人,而任用努力为臣民生财造富的人。如商朝的第一任国王汤要求方国诸侯“毋不有功于民,勤于乃事”《史记·殷本纪》。,既要为民建功,又要在自己的职位上勤勉做事。商朝后期,政治腐败,殷纣王荒淫残暴,信任奸佞,排斥残害忠良,穷兵黩武,商朝走上衰亡的道路。

  周朝清醒地认识到夏商灭亡的原因在于暴政压迫和贪污腐化,于是倡导勤政廉政,并采取了保民、任贤和勤政等措施,认为一个明智的统治者应当尽力接触小民,了解他们的疾苦,满足他们的合理要求。据《周礼·天官·小宰》记载,周公规定从六个方面对官吏进行考核:“一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”在这六条中,一个“廉”字贯穿始终,说明考核官吏最根本的一条是廉洁。

  春秋时期,私有经济的膨胀形成了利欲与道德的尖锐冲突,由此,春秋战国的各诸侯国及诸子百家也都在廉洁修身方面做出了积极的探索,产生了诸子蜂起、百家争鸣的局面。丰富的诸子伦理思想使得中国廉洁思想迅速兴起和发展。

  孔子(前551年~前479年),春秋时期鲁国人。是我国古代伟大的思想家和教育家,儒家学派创始人,世界最著名的文化名人之一。

  

  孔子是儒家学派的创始人,儒家学说的核心是“仁”,其中就包含了廉洁的内容。孔子认为为政者要廉洁,不要贪图小利,如果见了小利就起贪心,就成不了大事。为成大事,必须修身。廉洁修身的目的不仅在于自身,更重要的是要以自身的德行去教化他人,使所有的老百姓都能够找到自己的安身立命之所。

  道家的创始人老子在廉洁方面提出“无为而治”的观念。老子主张的无为绝不是纯因自然或消极的无所作为,而是要乘时顺势而动,不违背自然和社会法则去恣意妄为。老子认为,“无为”就是要求统治者要尽量克制自己的欲望,减少劳民伤财的活动。

  法家代表人物齐国的政治家管仲积极推行改革,提出“礼义廉耻,国之四维。四维不张,国乃灭亡”《管子·牧民第一》。的思想。他把廉的问题列为治国之纲,这在中国廉洁思想史上是第一人。

  墨家学派的创始人墨子由于是手工业者出身,了解普通百姓的生活疾苦,为此他提出了节用思想,要免除一切不实用的开支,以利天下万民。这些思想道出了人民变革荒政的急切心声,具有十分明显的针对性和现实性。

  儒家思想作为中国封建王朝的正统统治思想,影响、统治中国政治、学术思想界2000余年,成为中国传统文化的主体因素。因此,以后各朝各代的廉洁思想也是以儒家廉洁思想为线索发展而来。

  2封建社会各朝代廉洁文化思想的发展

  在中国漫长的封建社会中,由于阶级社会的本质所限,社会战乱不止,衰世长而盛世短,贪污腐败现象在历朝历代的官场中长期盛行,但真正的清官、廉吏和博学志士依然坚守着清廉之志,不断发扬着优秀的廉洁文化传统。

  汉唐时期是中国封建社会发展的高峰时期,在中国廉洁思想文化发展史上有着重要地位。汉代,伴随着儒家思想占据统治地位,礼义道德教化也被置于治国的首位,形成了“德本法用”的廉洁思想体系。西汉的贾谊认为“廉”是为人为官都应具有的一种道德品质,为政者必须注意自己的品行。唐代著名诗人白居易曾是一位仕途并不如意的政治家,但他却在充分了解封建官僚机构种种弊端的基础上,提出了一系列去贪致廉的措施,如举贤进能、量才授职、厚禄均俸、养廉去贪,并实行不速迁等任官政策,这些政策在理论和实践上对现今的反腐倡廉有着重要的指导意义。

  宋元明清时期,中国“德本法用”的廉洁思想模式出现了新变化,由儒法并重向重德轻法转变,中国传统廉洁思想文化也进入了成熟时期。北宋著名的政治家、思想家和文学家范仲淹在国家内忧外患之时“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,他的廉政思想和实践在当时有着明显的进步性,诸如精简机构、抑制侥幸、裁减冗官冗费在今天仍有着现实意义。而著名思想家朱熹继承发展了中国传统儒学,关注“德本”远胜于“法用”,奠定了宋以后关注、强调道德自律廉洁思想的基础。明朝的海瑞认为要彻底扭转官场中的贪污腐化之风,在提倡廉洁奉公的同时应大力严惩贪官。中国历史上,产生了一批像海瑞这样的清官廉吏,他们以自己的实践展现了清廉之风,弘扬了人间正气,为我们考察传统廉洁思想提供了丰富的素材。

  

  

  “人品事业,宇内第一”的于慎行

  于慎行书法

  于慎行(1545~1608),字可远,东阿人(今济南市平阴县东阿镇人),明代政治家、学者、诗人、文学家。官至万历朝礼部尚书、东阁大学士。他一生勤奋好学,学识渊博,著述丰硕,集德、才、清于一身。

  于慎行少年聪慧,17岁乡试中举。乡试放榜次日,按例举行乡饮之礼,欢宴考官和中试举人,谓之鹿鸣宴。主考官非常器重于慎行,提出在鹿鸣宴上为他举行冠礼(即成人之礼),于慎行以未奉父命而婉辞,传为美谈。23岁中进士,是明朝万历皇帝的老师。一次,于慎行等人讲课完毕,皇帝让人拿出许多历代字画,叫他们赋诗题字,于慎行当众承认自己字写得不好,只作诗,请人代题字。万历皇帝很赞赏,当即写了“责难陈善”四个大字赐他。于慎行为官清正耿直,虽身居高官,家中却常无余资。为国家利益,他不畏权势,仗理直言,在著名的“夺情”事件中,于慎行因上疏反对内阁首辅张居正而遭其排挤,但在张居正被抄家时,又站出来为其说情,他耿直清廉的为官作风,为中国古代知识分子树立了楷模。

  二、中国古代廉洁思想的主要内容

  在中国古代社会数千年的历史发展中,历朝历代思想家、政治家积极探索反贪倡廉,提出了各种思想主张,内容相当丰富。

  1以义制利的义利观

  孔子提出了先义后利、以义制利的义利观。他首先强调义,把义作为人的立身之本。孔子在强调义的同时,并非一概否定利、不要利,而是提倡符合义的利,以义制利。他反对的只是不义而富、不义而利。见到利的时候,首先要考虑一下怎样分配合理,或者自己取多少才合适,如果是合理的,那就可以收下;否则,即使是人人追求的富贵,也不应该要。“不义而富且贵,于我如浮云”《论语·述而》。。孟子认为只要实行仁义就行了,仁义中就包含了利。只要行义,就可以心安理得地享受相应的利;如果没有功德,就不应该享受相应的财物。无功受禄,获取自己不应该要的东西,孟子认为那是不义的,他坚决主张不接受任何不义之财,抢的、偷的、骗的、贪污受贿的东西,就是这种不义之财。荀子强调统治者从天子到下面的各级官吏都要以贪利为羞耻,以好义为光荣。他认为所有的官吏都不要与人民争利,要乐于施舍,耻于积存。孔子、孟子、荀子都不否认人有欲利之心,也不否定人需要利,只是强调要“重义轻利”,强调义对利的制约作用。

  西汉时期的董仲舒认为,人天生就有好义和欲利两种心理,因为义和利都是人生所需要的,义可养心,利可养身。身跟心比较,心比身重要,所以养心的义也比养身的利重要。历史上像孔子的学生原宪、曾参等人,都是有大义的人,他们虽然很穷,但别人羡慕他们的行为,他们也感到很乐观,精神上很充实。相反,有一些人高官厚禄,荣华富贵,却不实行义,甚至大行不义。他们虽然物质生活很充裕,但是精神上却是空虚的。由于他们干的坏事多,或者死于犯罪,或者死于忧愁,总之,他们都不能快乐地活到老。据此,董仲舒提出,国家应当用法令明文规定,官吏不得与人民争利,统治者要树立重义轻利的观念,不得谋一己之私,更不能贪污受贿、以权谋私。

  

  以义制利信誉第一

  ——日升昌兑现过期汇票的故事

  晋商大院山西日升昌票号是我国最早的一家金融机构。在长达一个世纪的经营中,这家票号始终坚持诚信不欺的经营作风,至今,当地还流传着它兑现过期汇票的动人故事。

  故事发生在清朝末年。一天,一个沿街乞讨的老寡妇来到日升昌,抖索着拿出一张已经泛黄的汇票,要求兑现银两。柜台伙计接过一看,是30多年前日升昌张家口分号签发的汇票,数额为1200两白银。伙计反复检验,觉得汇票是真,但早已过了兑现期限。给不给兑现呢?伙计请示大掌柜。大掌柜向老寡妇询问汇票的来历,原来她丈夫当年去张家口做皮货生意,返家途中不幸暴病而亡。为了安葬丈夫,她花光了家里积蓄,典当了所有能典当的东西,只得靠乞讨度日。前几天,她思念丈夫,翻出他死前所穿衣服,无意间触摸到衣角夹层,似有异物,拆开一看,原来是张汇票,估计是丈夫离开张家口前将赚得的钱交日升昌分号汇出后,把汇票缝在衣服夹层里的。大掌柜忙叫伙计搬出30多年前的老账簿,果然查到了记录,当即如数兑付了现银,老寡妇的生活从此改变。消息一传开,日升昌的信誉迅速上升,客户也越来越多。

  2以民为本的思想

  得民心者得天下,失民心者失天下,这是历代王朝盛衰兴亡的必然规律。儒家认为,在自然界的万物之中,人是最尊贵的,“人者万物之灵,”“天地之性人为贵”《孝经·圣治章》。。孔子是儒家民本思想的奠基者,其“仁学”的核心宗旨便是“爱人”。孔子认为,如果百姓食不果腹,时处饥馑之中,还去奢谈社会安定,是不现实的。他提出为了民殷国富,还须“节用而爱人,使民以时”《论语·学而》。,反对聚敛民财。孟子则提出了民贵君轻论。他认为:“民为贵,社稷次之,君为轻。”《孟子·尽心下》。他十分重视民心的向背,认为得天下的关键在于得民心,并告诫统治者要“重民”、“保民”,使人民的产业上足以事父母,下足以养妻儿。荀子认为君民关系是水与舟的关系,水可以载舟,也可以覆舟,因此,作为君主,必须以爱民为务。他指出,只有以民为本,方可长治久安,“君人者,爱民而安,好士而荣,两者无一焉而亡”《荀子·君道》。。

  西汉初期,贾谊从秦王朝被农民起义摧毁的事实中,看到了人民力量的强大,意识到国家的存亡,君主的安危,战争的胜负,无不取决于民心的向背,“故自古至于今,与民为仇者,有迟有速,而民必胜也”贾谊:《新书·大政上》。。他还提出,判断君主的愚智与否,标准不是别的,而在于观察其对待普通民众的态度。

  唐代柳宗元提出“吏为民役”柳宗元:《送薛存义序》。的观点,可以说是中国古代民本思想发展的高峰。他认为,当官者是人民的仆役,是要为人民办事的,就是现在所谓的“公仆”。柳宗元说,人民靠土地生活,生产的粮食交十分之一给官府,就是雇佣官吏为他们办事。官吏兢兢业业、勤勤恳恳,为人民办实事,解决人民所关心的问题,这样才算没有白拿人民给的俸禄,才是称职的人民公仆。如果拿着人民给的俸禄,又不为老百姓办事,还要盗窃人民的财物,那么人民有权驱逐他。这对今天立党为公、执政为民,当好人民公仆,全心全意为人民服务,是具有重要的现实意义的。

  3为官清廉的思想

  开封包公祠内牌匾

  既为官,就必须做到清正廉洁,这是古代思想家和开明政治家的一贯主张。西汉时董仲舒有“至廉而威”董仲舒:《春秋繁露·五行相生》。的名言,意即官员能够做到廉洁才会有权威。

  纵观我国几千年的历史,凡是吏治比较严明、官风比较清正的朝代,必然繁荣昌盛;凡是吏治混乱腐败、官风腐化堕落的朝代,必然衰败不堪,甚至走向灭亡。历代君主都把“吏治清明”看做是太平盛世的重要特征。史称西汉“中兴之主”的汉宣帝认为“吏不廉平,则治道衰”《汉书·宣帝纪》。,并下诏全国要求百官廉洁公平、勤于政事。清朝雍正皇帝强调官吏的操守是治国的根本,下决心整顿吏治,严惩贪官,由此才有了继往开来的“康乾盛世”。无数能臣干吏都把清正廉洁奉为自己的从政为官之道,明代《官箴》“吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺”,被无数官员奉为自己的座右铭。在封建社会的“人治”条件下,老百姓把为民请命、伸张正义的好官、清官尊称为“青天”,千百年来顶礼膜拜、广为传颂。东汉太守杨震以“天知、地知,你知、我知”为由拒收一个他曾经提拔过的人送来的十两黄金。明代清官海瑞宁可十年不升官,也不向上司送一文钱;宁可放弃大好前程,也要把贪官拉下马,被老百姓尊称为“海青天”。

  

  包拯家训

  北宋包拯为官清廉公正是妇孺皆知的,老百姓称其为“包青天”。包拯一生身居高位,廉洁无私,痛恨贪官污吏,到了晚年,担心后人会出不肖之徒,就在家中立了一块石碑,上面镌刻着著名的《诫廉家训》以警戒后人。其大意是:凡是包氏后代子孙中有贪污受贿者,不能被称为包氏后代,死后不得葬入家族墓地。不遵从此训令者,一概不是包公子孙。以上这些清官廉吏的身上凝聚了我国传统道德的理想人格,寄寓着民众的希望。他们那种廉洁奉公的作风、崇尚节俭的美德、为民请命在所不辞的执著,香远益清,流芳百世。

  4勤俭朴素的思想

  

  历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。

  ——[唐]李商隐《咏史》

  

  勤劳节俭,朴实自然,不铺张,不虚夸,是一个人应有的美德。古代思想家主张为官做人一定要勤俭朴素,切忌奢侈多欲。孟子说:“养心莫善于寡欲,其为人也寡矣。虽有不存焉者,寡矣;其为人也多欲,虽有存焉者,寡矣。”《孟子·尽心上》。就是说节制欲望,即使失去一点善心,也不会很多;如果不节制欲望,即使有一些善心,也会很快失去。

  中国传统文化视勤俭为治家治国、兴家兴国的法宝,也是立身处世的基础。

  坚持节俭要有自律的能力。“由俭入奢易,由奢入俭难”司马光:《训俭示康》。,这是司马光引述他人的话,用来训诫子孙。它强调要自觉保持俭朴,防止奢侈,含有自勉、警世之意。人都想过好日子,这本无可厚非。但是过于奢华是不可取的,而且这种追求是永无止境的。商纣王用了双象牙筷子,他的臣子就要逃走,原因是看到了纣王的贪欲一发,将不可遏止。

  5修身自律思想

  修身的目的是为了造就完美的人格,追求实现更高的人生价值。一个想要成就大业的人,首先必须做到“正心、修身”,然后才能做到“齐家、治国、平天下”。在修身方面,儒家主张不断积累,“吾日三省吾身”,持之以恒,以达到自我的完善和精神境界的提高。儒家非常重视“正身”。孔子说:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”《论语·子路》。在孔子看来,从政者首先必须端正自身,别人才会真心服从。如果自身都不正,自然不能去端正别人,即使强迫,别人也不会真心服从。这种正人先正己、以身作则的主张,直接影响到后世清官廉吏的言行。

  在廉洁自律方面,孔子主张要以道义制约私欲。孟子说:“可以取,可以无取,取伤廉。”《孟子·离娄下》。意思是说,对于可取可不取的财富,宁可不取。这无疑有助于启迪为官之人“廉洁自律”。

  

  刘统勋当众斥贿

  刘统勋(1698~1773),字尔钝,号延清,山东诸城(今高密)人。他官居宰相之位,为官清廉,从不收受他人财物,对行贿受贿深恶痛绝,并且终身不失其正。一次,有个官员想向他行贿,深夜带着厚礼登门拜访。刘府守门人通报之后,刘统勋拒而不见,并让门人转告来者:明日再说。次日一早,刘统勋把属下官员齐集政事堂前,将那位送礼的官员也叫到堂前,当众斥责说:“深夜叩门,贤者不为,你有什么要说的话,不妨当着众人的面说明白。”那位官员羞愧难当,承认自己做错了事,其他官员也受到了教育。刘统勋甘于清贫,他家原有田数十亩,茅舍一处,做官多年,未增尺寸。后来刘统勋卒于清晨上朝时所乘轿子之内,可谓鞠躬尽瘁,以身殉职。后来,他的儿子刘墉也秉承父亲清风,成为历史上一位闻名的清官。

  

  6廉耻思想

  关于耻的文化在我国古代典籍中比比皆是。《论语》说:“行己有耻。”孔子这里说的是作为一个人都要有自尊、自爱之心,不要做出令自己感到羞耻的事情。丧失了耻辱心,一个人就到了不可救药的地步。他还说:“知耻近乎勇。”《礼记·中庸》。知道什么是耻辱,这样的精神自然会给人带来勇气。人最大的勇气是战胜自己的勇气,而这样的勇气孔子说是“知耻”的结果。孟子说:“人不可以无耻。”《孟子·尽心上》。“羞恶之心,义之端也。”《孟子·公孙丑上》。欧阳修说:“廉耻,是立人之大节。”这也就是说,自我修养,应该从知耻开始,一旦有了羞耻之心,社会上的道德建设也就开了一个好头。做人有小节大节之分,知道羞耻是做人的“大节”,万不可轻视。纠正社会的不良风俗,要从知耻做起。

  

  我们从古以来,就有埋头苦干的人,有拼命硬干的人,有为民请命的人,有舍身求法的人,虽是等于为帝王将相作家谱的所谓“正史”,也往往掩不住他们的光耀,这就是中国的脊梁。

  ——《中国人失掉自信力了吗》,《鲁迅全集》第六卷三、中国古代廉洁思想的历史启示

  纵观我国古代的传统廉洁思想,从仁义廉耻的从政道德到节俭重民的优秀品德,从心忧天下的鸿鹄之志到克己奉公的修身之道,我们不难看出其深刻内涵和重要影响,也给我们以宝贵启示。

  1面对名利应当淡泊明志

  一个人生活在世上,会遇到各种各样的名和利带来的烦恼。如何对待名和利?孔子说:“士志于道,而耻恶衣恶食者,未足与议也。”《论语·里仁》。这是孔子对他的学生曾参说的一番话。意思是说一个读书人,应该将遵循发扬道义作为志向与目标。如果不是这样,总以穿不上时髦光鲜的衣服、吃不到山珍海味而觉得羞耻,这个人就不值得与他讨论问题,大概连做朋友的资格也都没有。

  我国以儒家为正统的历史文化传统是非常注重“立志”的。儒家提倡“内圣外王,修齐治平”。内圣,就是加强自我修养,树立理想境界,磨砺坚强意志;外王,即是服务社会,管理国家,平治社会。志向立得高远,受腐败诱惑的力度才有可能加强。

  

  富与贵,是人之所欲也,不以其道得之,不处也。

  ——[春秋]孔子《论语·里仁》

  

  立志必须“明志”。三国时期著名政治家、军事家诸葛亮在《诫子书》中说:“夫君子之行,静以修身,俭以养德。非淡泊无以明志,非宁静无以致远。”所谓淡泊,就是要清简朴素,少一点私欲。这样,心里的私欲就不会像火焰一样燃烧、浪花一样翻滚、酒醉一样燥热,而会像镜子被擦拭干净、池水被沉淀透明后的模样。这时高远纯洁的志向也就自然浮现,主宰原本飘荡无主的心。恰如林则徐自勉联中“海纳百川,有容乃大;壁立千仞,无欲则刚”的意境。方志敏在《清贫》一文中也写道:“清贫、洁白朴素的生活,正是我们革命者能够战胜许多困难的地方!”

  立志还须“省志”。就是要时刻注意检点自己的言行是否违反了自己立志的本心。孔子在《论语·学而》中讲道:“吾日三省吾身:为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?”就是说一个人要养成自省的习惯,日日反思行为,检点作风,及时发现不足与错误之处,有则改之,无则加勉,未雨绸缪,防患于未然。中国明代思想家王阳明在其著作《传习录》中主张要立志就要“收放心”,主张在生活中,要对后天所染的心灵垃圾作不断的清除,通过知行合一的工夫达到“致良知”的境界。

  自私自利是一切腐败现象产生的根源。而中华传统文化尤其是儒家文化强调以人为本、以和为贵,其核心价值讲究仁爱、大同,其宗旨就是克服人的自私自利性。一些人腐败堕落,就是由于从小缺乏志向,长大后又不注重自身的修养,经不起诱惑,最终把自己的前程甚至生命葬送掉。

  2做人做事常怀畏戒之心

  中华民族关于“畏”的哲学是中国传统文化中与廉洁文化有关的一个部分。行廉拒贪,心中应该有个“畏”字。这里的“畏”不仅指畏惧法律的制裁,也指畏惧事物自然的发展规律。

  孔子说:“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。”《论语·季氏》。在此三畏之中,孔子强调的是畏天命。其实我们完全可以把这个“天”理解成是自然的规律、社会的规律;理解为民意,人民的呼声、意志、舆论与心愿;理解为全球化的历史进程与发展趋势,即所谓的“历史潮流滚滚向前,顺之者昌逆之者亡”。假如一个人平日里兢兢业业、言行谨慎,远离法律和道德的警戒线,是不可能走上违法犯罪道路的。反过来讲,假如一个人平常率性大胆、任意胡为而不自我约束,哪怕只是小小的恶行或是在打法律的擦边球,也会积恶成罪,完成从量变到质变的犯罪过程。这样的例子不胜枚举。所以古人常说:“勿以善小而不为,勿以恶小而为之。”一个人在做腐败的事情的时候肯定会有所畏惧,因为他已经在违背规律,违背人心,违背潮流。孔子说:“放于利而行,多怨。”这个“放”,就是放任,就是无所顾忌。当一个人拿着人民给的权力,肆无忌惮地去做营私的买卖,必然招来人民的怨恨。唐代诗人白居易诗云:“只见火光烧润屋,不闻风浪覆虚舟。名为公器无多取,利是身灾合少求。”一时来看,一个人贪污腐败可以满足其贪鄙的心理,然而等着他的必然是火光烧屋、波涛覆舟的灭顶之灾。

  孔子又说到“畏大人”,指对父母、长辈、有道德学问的人有所怕,因为他们的人生中有许多经验值得我们去吸取与参考。“畏圣人之言”,这是叫我们去读书,因为许多总结历史经验的好书都是历史上有知识、有道德的人写的,从书本上学习,并抱着敬畏之心,按照所说的去实践。

  孔子曰:“从心所欲不逾矩。”《论语·为政》。这个“矩”,在今天来说,就是党纪国法,就是规范我们行动的规矩。有了这个规矩,对其有敬畏之心,时刻想到“不逾矩”,得到的将是更大的精神自由。

  

  廉洁故事——不畏人知畏己知

  故事一:明代有一个穷秀才,人穷志不穷,头脑非常清醒、明智。当他考中状元,周围认识或不认识的人都前来施之以“礼”时,他既没有见钱眼开,更没有冲昏头脑,而是巧妙地在家门上贴出一副对联。联曰:想当初,家贫如洗,无柴无米,谁肯雪中送炭;看今日,独占鳌头,有酒有肉,都来锦上添花。既婉拒了馈礼者,又辛辣地讥讽了势利俗风。

  故事二:清朝有一清官叫叶存仁,为官30余年,甘于淡泊。在他离任时,僚属派船送行,依依话别,船却迟迟不肯启程。待到明月高挂时,船边划来一叶小舟,原来是僚属趁夜色为他送来临别馈赠。见到此情此景,叶存仁即兴赋诗一首:“月白清风夜半时,扁舟相送故迟迟。感君情重还君赠,不畏人知畏己知。”

  两则小故事,摄取了人生历程中的两个重要转折点:一为官“始”,一为官“终”。作为封建时代的官吏,能如此清醒地面对人生的转折点、面对一份份馈赠,其官德可嘉,其廉德可敬,尤其是“不畏人知畏己知”的操守,实属难能可贵。

  

  3自我修养注重知耻明德

  耻,包括两个含义,一为羞,二为辱。羞,即耻。羞,是一个人的自知心理。人都应该有一种羞耻之心,羞耻是一种对人格的反省。有了羞耻之心,人才能够知道什么可为,什么不可为。辱,是对人格或者自尊的刺激。辱的度,即是格,也就是人格、国格。一个有自尊、有人格、有道德的人往往是可亲而不可劫,可近而不可迫,可杀而不可辱的。

  “知廉耻”是立身之本。人生道路上有许多陷阱,人们在性格上有许多弱点,只有“知廉耻”才会产生克服人性弱点的勇气。所以“教人,使人必先知耻;无耻,则无所不为。既知耻,又须养护其知耻之心,督责之使有所畏,荣耀之使有所慕。督责荣耀,皆非所以为教也”。这又告诉我们,必须在社会上注重培养知耻明德的风气,重视教育与“督责”。

  规范生活秩序不能仅仅依靠刑律,还要依靠文化。知耻是文化,但已经成为精神意义上的刑律,其所起到的约束作用,有时甚至超过刑律。从知耻入手,分辨是非、明辨荣辱,自觉加强自我修养,才能从思想上根除腐败。

  中国传统文化博大精深,其间蕴藏的丰富的廉洁思想也无法一一叙述。这些思想虽有其阶级和历史的局限性,但作为各个特定时期的廉洁思想和主张,对当时的制度和风气都产生了行之有效的促进,对中国社会政治和文化的进程产生了重要影响。今天,我们用历史和发展的眼光,以批判继承的态度来传承这些思想和主张,对当代社会廉洁文化建设和大学生的廉洁修身具有重要的现实意义。思考题

  在众多的古代廉洁思想中,你认为哪些对你触动最大?

  第二节中国古代监察制度

  中国古代监察制度是封建王朝为保持獬豸(xiè zhì):中国古代传说中的神兽,能辨曲直。从先秦到明清,“獬豸”形象被当成监察、审计和司法官员廉明正直、执法公正的象征。官员廉洁性,维护统治秩序,保证国家机器正常运转而设立的监察政府官吏的制度。官吏是实现国家职能具有人格的工具,官吏群体的状态对于国家的兴衰强弱有着至关重要的影响,以至吏治的廉洁与否被看做是区分开明之世与衰败之世的重要标志。因此历代统治者深受韩非“明主治吏不治民”思想的影响,总是从法与吏不可偏废的角度,论证以法察吏、治吏,整顿吏治成为求治之道、廉政之源。一、中国古代监察制度设置沿革

  中国古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分,随同封建制度的产生而萌发,伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生,又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。其发展过程大致可分为六个阶段:

  1先秦时期的萌芽阶段

  在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动,春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构,作为一种严格意义上的监察制度还没有建立起来。

  

  《史记·滑稽列传》记载,齐威王置酒于后宫,召淳于髡淳于髡(kūn):战国时期齐国(今山东省龙口市)人,著名的政治家和思想家。并赐之酒,“问曰:‘先生能饮几何而醉?’对曰:‘臣饮一斗亦醉,一石亦醉。’威王曰:‘先生饮一斗而醉,恶能饮一石哉!其说可得闻乎?’髡曰:‘赐酒大王之前,执法在傍,御史在后,髡恐惧俯伏而饮,不过一斗径醉矣’”。因为御史在场,所以使淳于髡感到畏惧而不敢放肆妄为,怕醉后失礼被纠,可见,这里御史明显地负有纠察之任。

  

  2秦汉时期的形成阶段

  秦始皇统一六国,建立起我国历史上空前统一的封建君主专制主义中央集权制国家,在中央政权内部设置了与行政机关和军事机关并列的监察机构。秦创建御史大夫府为中央监察机构,在地方设置监郡御史。汉承秦制,在中央设御史府的同时,增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官,在地方设立13部刺史,监察地方2000石长吏,并制定了第一个专门性的地方监察法规——《六条问事》。

  3魏晋南北朝时期的发展阶段

  魏晋以来,御史台成为完全独立的监察机关。东晋时废置司隶校尉,将其监察权归并于御史台,实现了中央监察机构的初步统一,监察权扩大,自王和太子以下无所不纠。

  4隋唐时期的成熟阶段

  隋设御史台、司隶台、谒者台,分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院,分工明确,互相配合,地方则分10道(后增至15道)监察区,形成比较严密的监察网。

  “父子御史牌坊”,位于陕西铜川耀州,建于明朝崇祯八年(1635年),为旌表南京浙江道监察御史左史和其子巡按直隶屯田马政监察御史左佩玹而建。“御史坊”下面的字是:“明山东道监察御史广西巡按监管湖南左永图建。”5宋元时期的强化阶段

  宋设立谏院,台谏职权开始混杂,趋向合一。地方监察设监司和通判,直隶皇帝。至元朝,取消谏院,台谏合一。地方设行御史台,统辖22道监察区,每个监察区设提刑按察使,后改名为肃政廉访司,常驻地方,监察地方官吏,从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。

  6明清时期的严密阶段

  明改御史台为都察院,又罢谏院,设六科给事中,成为六部的独立监察机构,科道并立。地方设13道巡按御史和各省提刑按察司,同时设督抚,形成地方三重监察网络。至清朝,将六科给事中归属都察院,科道合一,地方监察沿用明制。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定台规》。至此,我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。

  二、古代监察制度的运行机制和方式

  监察运作机制和方式是监察制度最直接的表述与体现,是监察制度影响和调控现实生活的凭借方式。为了对政府的决策失误和官吏的违纪违法、失职渎职行为防患于未然,或者迅速及时地发现并予以补救和纠正,防止更大的失误,数千年来封建统治者殚思竭虑地设计并推行了多种监察方案和措施,几乎涉及中央和地方各级行政以及外廷和内廷的所有领域,形成了一套多形式、多渠道、全方位的监察运作机制和方式。

  

  疑今者察之古,不知来者视之往。

  ——[齐国]管仲《管子·形势》

  

  1审核文书的程序监督

  全过程地审核稽查文书是封建监察制度的最基本方式和手段。通常,国家权力的实现主要是通过一系列不同文书的起草颁发、上传下达和执行来完成的。审核制度可以保证较高质量和高效率地处理文书,并可以从中取得信息反馈,及时了解政令执行与官吏优劣的真实情况,是监察信息的重要来源。

  (1)受公卿奏事,举劾案章。是秦汉御史通过收受文书监察官吏的手段和方式。《汉书·百官公卿表》说,御史中丞,“在殿中兰台,掌图籍秘书。……受公卿奏事,举劾案章”。所谓“受公卿奏事,举劾案章”,就是通过接受公卿奏事文书,如发现有违失则纠劾之。

  (2)封驳制度。封驳指封还皇帝失宜的诏命,驳正臣下有违误的奏章。魏晋南北朝时期三省制的分工是“中书主受命,门下主封驳,尚书主奉行”王应麟:《困学纪闻》,卷13《考史》。。门下省就是审察政令、签署奏章的封驳机关,各类政策法令等文书必须经过门下省的检查审议。中央各部所呈上的奏章,必须通过尚书省交门下省审议,认可后送中书省呈请皇帝批阅或草拟批答,门下省如认为批答不妥,也可驳回修改。唐朝的封驳不仅可以封诏书,甚至可以涂改诏书,在诏书上批示。这项措施使言谏系统对政府的决策监督落实在公文程序上,主要目的是防止决策失误。

  (3)文册申报备案稽考制度。秦汉以后,御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书,但根据监察工作的需要,涉及人事、经济、司法等的重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考,从制度和措施上保证了监察机关对行政监督的主动权,使监察对象的权力运行受到程序性的制约。

  (4)注销制度。每件事情办完之后,要及时办理公文注销手续。注销时报告公文限内已完结者、逾期有因者、无故逾限者的件数。注销的目的则在于纠举六部临事之稽延积压,实为一种严密之极的监督方式。

  (5)照刷文卷。照刷的字意是“明察曰照,寻究曰刷”,即定期仔细检查公文办理情况,以检验各衙门政绩优劣及公事违失。其与注销不同的是,照刷是年底汇总检查,是一种事后的监察方式。

  2出使地方的巡察监督

  监察官代表朝廷巡察地方政事,是古代监察机关所奉行的一种传统监察方式,也是中央监督地方的最基本的行之有效的方式。监察官或大臣带宪巡察地方,不管是定期巡察还是临时巡察,都作为中央的特使,“奉制巡按”,“持有制命”李焘:《续资治通鉴长编》,中华书局1992年版,卷99。,直接对皇帝负责,权力很大。

  (1)定期巡察和不定期巡察。定期巡察是中央对地方的一种经常性的巡回监察,按规定时间定期巡察地方,监察官吏。如汉代刺史常以八月出巡,岁终尽诣京都奏事。定期巡察制度,一般实行分工定点巡视。汉代的13部刺史,唐代的10道按察使,宋朝的诸路监司,元代的22道肃政访司,明代的13道监察御史,清代的15道监察御史都是属于定点包干巡察。不定期巡察,一般是皇帝根据形势需要,临时选派政府大员带敕巡视地方,事毕即归朝复职,任期也不长。这是一种随时随事巡察制度,具有较大的灵活性。

  (2)明察与暗察。御史巡按地方一般采取或明察或暗察的方式进行。明察是公开监察官的身份,到官府照刷卷宗、审录罪囚,到社会采访,接受百姓诉讼。有时还将视察的内容公开通知州县,称为刷牒,州县据此预作准备。巡按明察可起到震惧州县、警示官吏的作用,但又往往出现御史来时轰轰烈烈、一去则故态复萌的弊端。暗察是一种不张声势地深入民间微服私访的方式。如明朝御史《出巡事宜》明文规定:“凡考察官吏廉贪贤否,必于民间广询密访,务循公议,以协众情。”监察官实行便服暗察,被察者并不知道,事先很难准备。因此,所获得的官吏政绩信息具有较大客观性。

  

  风闻奏事

  南北朝时,御史有权“风闻奏事”,又称“闻风弹事”。所谓“风闻”就是道听途说、捕风捉影也可以作为告发的证据,甚至还有不承担后果的权利。《文献通考》卷53中的《御史台》条云:“故御史为风霜之任,弹纠不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比焉。旧制,但闻风弹事,提纲而已。”注云:“旧例,御史台不受诉讼,有通辞状者,立于台门候御史,御史竟往门外收采之,可弹者略其姓名,皆云:风闻访知。”《资治通鉴·唐玄宗开元五年》:“武后以法制群下,谏官、御史得以风闻言事,自御史大夫至监察得互相弹奏,率以险诐相倾覆。”风闻言事,是古代监察系统的利器,是古代御史言官的一种特权。这固然可以广开言路,鼓励监察,但也可能造成御史滥用职权或者挟私报复,容易搅得人心惶惶、朝纲紊乱,所以,有的朝代兴,有的朝代禁。

  

  3亲临现场的随事监检

  凡遇国家重大政事、礼仪、经济和军事等活动,监察官亲临现场实行监督,这是中国古代常采用的一种监督方式。秦汉以后,凡遇朝会、祭礼、仓库出纳、犯人斩决、军队出征等,都有御史前往监视,并逐渐成为制度化。其实质是一种跟踪式的随时监控,即过程监控,目的是力求尽早发现问题,事中纠正和中止,防止因“时滞”而带来重大失误和损失。

  (1)监朝仪和祭礼。朝廷礼法是封建纲常的重要组成部分。检查朝班时百官的仪态行履,以维护朝廷的秩序和尊严,自汉代始,一直列为封建监察机构的重要职责。《后汉书·百官三》记载,朝廷凡祠郊庙及大朝会大封拜,则侍御史监威仪,劾违失。曹魏创设殿中侍御史二人,每有朝会,殿中侍御史头发上插着白笔,端坐在殿旁,准备奏举不法。

  (2)监试。隋唐明清之际,科举成为选拔官吏最重要的途径。为了保证科场的严肃性,防止考场中的种种营私舞弊行为,凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。御史监考在唐代已成为一种制度,对于科举考试,御史台有责任派人前往监督。

  (3)监决。为了避免滥杀无辜,中国古代实行御史到刑场监决制度。唐朝规定,凡处死囚犯,御史台须差一名御史监决。倘若有囚犯称冤,并发现所执行的案件有明显的冤错时,御史有权决定暂停执行,并立即向皇帝奏报,请求重新处理。

  (4)监视钱谷出纳。古代粮库、金库是财经的要害部门,承担着贮藏周转金谷的重任,其管理中最容易出漏洞的是财物出纳之际,如克扣、以次充好、盗窃等。因此,为了防止钱帛粮谷出纳时营私舞弊,唐代时就派御史监督出纳。

  (5)监军。汉唐间多是在军队出征时才临时差遣御史随军监察,其中也有常驻军中坐镇监督的,这两种监军方式都属于现场直接监察。这对于控制军队和及时反馈军情具有一定作用。但由于御史不懂军事,且又代表皇帝行使职权,故常出现监军御史横加干涉军务的弊病,有鉴于此,宋朝以后御史监军逐渐改为巡按方式。

  为政者,廉以洁己,慈以爱民。

  ——[清]王夫之《读通鉴论》卷十九

  

  4参政议政的实时监督

  参政监督,就是监察官通过参与国家有关政务工作来实施监督。我国古代参政监督具体是通过知政、参政、议政等层次性的途径实现的。具体可分为直接与间接两种形式:直接形式是监察官通过直接参与国家行政、经济、司法等活动进行监察;间接形式是监察官通过议政,对国家和社会事务管理提出意见、建议,辅佐决策,运用谏诤权发表对国家各类重大问题的见解、建议,参助决策。

  (1)知政。知政即监察官通过预知政事实行监督。任何有效的事先监督,首先必须预知政事,否则监察官很难或无法对国家的政治、经济、司法等决策及决策的实施实行监督。中国古代封建统治者通过文书收转、连署、备案和允许监官入阁听政等制度为监察机关的知政创造条件,这是政府主动接受监督的一种表现。

  (2)参政。指直接参与国家有关政事活动,并具有一定的政事决定权。古代监察官的参政监督内容:一是直接参与人才举荐;二是参与官吏选拔考核;三是参与会审,直接参与审判的现场监督。

  (3)议政。议政是监察官通过参与国家政事的预议进行监察。在中国古代,不仅谏官有充分的议政权,而且御史也有较大的议政权。监察官参与议政的方式有三种:一是侍从皇帝,随时议政;二是入阁参与朝议;三是上奏章议政。前两种都是监察官预知政事的重要途径,又是参政的基本方式。

  5受理申诉的事后监督

  尧庙镇庙之宝——敢谏鼓(登闻鼓),位于山西临汾。

  受理吏民检举揭发控告是监察机关监督官吏的重要依据,也是获取官吏不法行为信息的途径之一。因此,古代统治者不仅规定监察机关负责受理涉及官吏非法违失的检举和控告,而且提供多种受理检举、上诉的途径和条件,以保证检举诉讼渠道的畅通。

  (1)设登闻鼓、立肺石。登闻鼓李建:《中国古代的谏诤传统》,《光明日报》2010年3月3日。,是指有冤者敲击朝堂外所置大鼓,以向朝廷申冤的一种直诉形式。肺石,是指有冤无处申者站在朝廷门外赤色石上,以向朝廷申冤的另一种直诉形式。唐代还允许大案直接向皇帝申诉,事主可以在路旁迎驾申诉,称“邀车驾”。

  (2)设匦以受四方之书。“匦者,匣也”,是我国最早的意见箱。武则天执政时期,在皇宫门前设置铜匦,并设置匦使院和专司其职的知匦使杨一凡:《中国古代匦函制度考略》,《法学研究》1998年第1期。,希望起到“伸天下之冤滞,达万民之情状”的作用。

  (3)直接受理检举上诉状。如果不涉及官吏非法违失制造的冤狱,御史机关一般不受理;如果牵累官吏的,则由御史受理。御史受理诉状有严格的程序,原告者只能自下而上逐级申诉,一般禁止越级诉讼。因为越诉行为既不利于案件及时、正确的处理,又会给上级司法机关带来不必要的麻烦。

  三、中国古代监察制度的特点

  古代监察制度作为一种以权制权、纠举不法的政治调节和制衡机制,在2000多年的封建社会中,逐步完备并不遗余力地推行,在维护君主专制的大前提下发挥了整饬吏治、肃政惩贪的积极作用,凸显出若干特点:

  1监察权地位崇高,监察体制健全

  在专制制度下,最高监察权归于皇帝,整个监察过程,从纠参到议复,从核实到复劾,都必须请旨进行,最后由皇帝裁决。监察体制比较完备,监察系统呈纵向放射状,上至中央,下至地方,形成了严密的监督网络。

  2监察机构独立,自上而下垂直监察

  汉代出现了以专职监察官中丞为首脑的中央监察机构御史台,标志着监察开始从纷繁复杂的行政事务中分离出来,成为国家机关不可缺少的重要部分之一。自魏晋御史台脱离少府后,中央监察主体机构与行政机关分离,组成独立的监察机关,地方监察机构一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权,排除同级或上级行政长官的干扰。

  

  朱元璋“重典治吏”

  朱元璋建立明朝后,总结元朝败亡的教训,决心“重绳贪吏,置之严典”。一方面,他苦口婆心地告诫到京城的府州县吏:“天下新定,百姓财力俱困,如鸟初飞,木初植,勿拔其羽,勿撼其根。然唯廉者能约己而爱人。贪者必朘人以肥己,尔等戒之。”另一方面,他对各级官吏的行为约束极严,绝对不允许他们敲诈老百姓,使用“昧心钱”;甚至对官员的正当开销也失之吝啬,他曾向前来“陛辞”,即将奔赴各地的官员申明,政府只给报销路费,添置官服要自掏腰包。洪武十八年(1385年),户部侍郎郭桓利用职务之便,通过巧立名目、涂改票据等手段,鲸吞巨额库粮、税银,共折合粮食2400多万石,约相当于当时全国每年秋征粮食的总数。朱元璋震惊之余,亲自批复,将涉案的“六部”侍郎以下官员一律处死。他还规定官吏贪赃60两以上者,枭首示众。据赵翼《廿二史札记》载:“时京官每旦入朝,必与妻子诀,及暮无事,则相庆以为又活一日。”朱元璋在位31年间,“无几时不变之法,无一日无过之人”,毫不留情地诛杀贪官,是中国历史上治贪最严、出手最重的一位皇帝。

  3强化中央对地方的行政监察

  “官箴石”,明代河北无极县令郭允礼所书,刻成石碑镶嵌在县衙大堂的墙壁上,作为警示自己的居官座右铭。郭允礼,山东曲阜人,志向远大,为官清廉。

  为防止地方的离心倾向以及整肃吏治,历代统治者无一例外地重视对地方各级政府的监督,其中以常驻监察为其主要形式,并辅以不定期的或定期的巡按制。如汉初设置的“十三州部”即为地方常驻监察机关,每州部设刺史一人,刺史奉皇帝之命,形式上受制于中央御史中丞,对二千石以上的地方官员行使监督权,手中握“便宜从事”大权,特殊情况下,对地方官的处置可以先斩后奏,待事毕再报知皇帝。而唐朝时的监察御史以及明代的“代天巡狩”,由于“衔命出使”,因而具有极大的权威,正所谓“御史出使,不能动摇山岳,震慑州县,为不任职”《太平广记》,卷124,《报应·冤报·袁州录事》,引《稽神录》。。

  4重视监察官吏的选任、考核

  (1)严格对监察官的选用。《册府元龟·宪官部》说:“夫宪官之职,大则佐三公统理之业以宣导风化,小则正百官纪纲之事以纠察是非,故汉魏以还,事任尤重,至于选用,必举贤才。”在选任方式上,针对历代“宰相自用台官,则宰相过失无敢言者”的弊端李焘:《续资治通鉴长编》,中华书局1992年版,卷113。,自宋朝以后,中央一级监察官多为“帝王亲擢”,而地方监察官则实行“台官自选制”,从而使包括宰相在内的各级行政长官置均身于御史监察之下。

  

  在官唯明,莅事唯平,立身唯清。清则无欲,平则不曲,明能正俗。

  ——[汉]马融《忠经·守宰章》

  

  (2)任职资格多加限制。御史人选,在忠于皇帝的前提下,还要考虑如下条件:一是具有清正廉洁、嫉恶如仇的品质。东汉后期的侍御史杨秉,先后任四州刺史,“以廉洁称”,拒百万贿财于门外,尝以“三不惑”自许,“三不惑”者,“酒、色、财也”。唐代御史权万纪“性强直,好直言”,李尚隐“性率刚直,言无所隐”,都以处事明断得到皇帝称许。二是具有较高的文化素质。北魏御史,“必以对策高第者补之”。隋定科举取士以后,通过科举途径进入监察机关的人选有很多。明朝御史都在监生、进士中考察选拔。清代规定,只有进士出身才可考选监官。三是具有较丰富的治民从政经验。监察官多从县级官吏中选用。宋朝规定,凡未经两任县令者,不得为御史。

  

  居官清正的张养浩

  张养浩画像张养浩(1269~1329年),字希孟,号云庄。山东济南人。元代著名文学家、政治家。少年知名,19岁被荐为东平学正,历官堂邑县尹、监察御史、翰林学士、礼部尚书、参议中书省事。居官清正,敢于犯颜直谏。在堂邑县,他关心民瘼,抑制豪强,赈灾济贫,做了不少好事。拜监察御史之后,他绳纠贪邪,荐举廉正,弹劾不避权贵,举荐不疏仇怨,“入焉与天子争是非,出焉与大臣辩可否”(《风宪忠告》)。其门人黄溍说他“力排权奸,几蹈祸而不悔”(《滨国公张文忠祠堂碑》)。武宗时,曾因议立尚书省事,与权臣意见牴牾,被构罪罢官;英宗时,又因谏内廷张灯为鳌山事,险遭不测。怀有“致君泽民”理想的张养浩,本想干一番利国济民的事业,但统治集团中“忠直为国者少,阿容佞诈、唯己之为者多”(《元史》本传),自己犯颜撄鳞,时有性命之虞,便借故辞官归隐,回到自己的故乡济南。著有《为政忠告》,记载了他深远的廉政思想。

  

  (3)凭实绩黜陟黜陟(chù zhì):指人才的进退、官吏的升降。。历代对监察官吏都有考核、奖惩办法。汉代对监察官实行每年一小考、三年一大考制度,根据考核结果进行奖惩。唐代规定:御史经过三次考核合格,方可获得升迁。宋代规定御史每月须奏事,谓之“月课”,如果上任百日无所纠察,则要受“辱台之罚”。金代制定了《监察御史黜陟格》,将御史的任职表现分为三等:“以所察大事至五,小事至十,为称职;数不及,且无切务者为庸常;数内有二事不实者,为不称职。”《金史》,卷54,《选举四》。清代对监察官也实行考核,以实绩黜陟监察官。

  5强调回避制

  汉代已实行地域回避制度,规定刺史均不应为本籍人;后又实行“三互法”,规定自身本籍、婚姻之家的对方之籍以及两州人士的对方之籍相互换籍为官,不得相互异地从监。宋代的宰相不仅没有举荐御史的权力,而且凡是宰相的亲戚故友,以及被宰相举荐为官者均不得出任监察御史一职。明代的回避有两种:一是故地回避,凡巡回监察之处如系原籍,或曾为任官、寓居处所,必须回避。二是仇嫌回避,凡监察御史、按察司官处理公事,中间如有仇嫌之人,准许提出回避。事实证明,这样做在一定程度上避免了监察官以权行私、袒护包庇,从而巩固了皇权的统治。

  6注重监察系统内部监督

  监察御史及按察司官在行使监察职权之时,也受到上级、相互之间和其他机构的监督,形成了多重的监督制度。唐玄宗规定御史弹奏应先通过御史台副长官御史中丞,再通报中书、门下省,然后方可弹奏。唐中宗时又下令弹劾官员必须先送奏章,有关部门批准后才可当庭弹奏。王春瑜:《我国历史上的监察制度与权力牵制》,载《新华文摘》2006年第15期。宋代又给尚书省以奏报御史失职之权,使政府与监察部门相互牵制。这种制约权力的方法,在廉政肃贪、保证监察制度的正确施行中起到了一定作用。

  

  乌台诗案

  北宋元丰二年(1079年),苏轼因不赞成王安石的新法,被贬调湖州。在奉调时,苏轼依例向宋神宗上表致谢,未免略带牢骚。御史中丞李定、舒亶、何正臣等人摘取苏轼《湖州谢上表》中语句和此前所作诗句,说这诗讽刺新法。苏轼的诗歌确实有些讥刺时政,包括变法过程中的问题。由于苏轼当时是文坛的领袖,任由他的诗词在社会上传播对新政的推行很不利,所以监察御史告发后,宋神宗默许以谤讪新政的罪名逮捕了苏轼。苏轼在御史台狱受审,一关就是4个月,每天被逼交代以前写的诗的由来和词句中典故的出处。御史台申报苏轼诗案的审理情况,其中辑集苏轼数万字的交代材料,查清收藏苏轼讥讽文字的人物名单,计有司马光、范镇、张方平、苏辙、黄庭坚等20多位大臣名士。由于宋朝有不杀士大夫的惯例,所以苏轼免于一死,被贬为黄州团练。所谓“乌台”,即御史台,因官署内遍植柏树,树上常有乌鸦栖息筑巢,乃称乌台,此案即称为“乌台诗案”。

  我国古代监察制度在漫长的历史发展中逐步达到相当细密、完善的程度,维系了封建王朝政治体制的稳定性,折射出封建统治集团共同的阶级属性、完备的统治方式和成熟的控制手段。监察制度作为国家权力的调节和平衡器,有利于避免政令实施中遇到障碍,排除不利于统治的因素,使国家得以在安定的环境下发展。而且,中国古代重视言官谏诤制度作用的发挥,以匡正君主、谏诤得失、修正统治政策、维护封建统治,历史上出现的封建盛世大都与帝王加强监察有关。

  

  慎终如始,则无败事。

  ——[春秋]老子《老子·德经·六十四章》然而,我国古代监察制度以强化皇权为出发点,在封建君主专制体制下,监察系统是一把双刃剑,在起着整肃吏治的作用的同时,也被统治者所利用,成为君主个人意志的贯彻者和利益维护者,是皇帝的御用工具。监察官员“秉旨”行事,唯上意是承,往往尸位素餐,形同虚设,对于皇亲国戚以及“妄幸宠臣,权奸臣蠹”无能为力。皇权至高无上,在人治色彩浓厚的背景下,监察制度的兴废和效果,往往取决于皇帝的品质意志及皇权的强弱。当一个封建王朝出现不正常的情况或一个王朝进入中后期出现统治危机时,监察官吏就难以发挥正常作用,甚至会成为吏治腐败的催化剂。在官僚政治下,官僚享有等级特权,为官者以升官发财为己任,借权营私被视为当然。官僚们为了维护彼此的地位、特权,官官相护,互相徇庇,结为朋党,否则很难在官场中立足。因此,尽管古代监察制度十分严密,但官吏腐败却久禁不治,贪官历代有之,尤其到王朝末期,几乎无官不贪、无吏不污。吏治腐败是封建专制主义制度的必然产物和毒瘤,是它无法医治的痼疾,是封建华表制度本身永远不能根除的社会历史现象。

  我国古代监察制度在职能上类似于现今的检察制度,古代监察制度中的某些制度和规定蕴涵着丰富的经验与智慧,很值得我们研究与借鉴。思考题

  你见过天安门前的华表吗?它是国家的象征吗?说一说华表的沧桑。

  第三节国际合作

  当今世界,国际交往日益频繁,一方面推动了全球经济与社会的发展,另一方面也使腐败现象成为一个世界性的问题。对于各国国内腐败的治理,相关国家依靠自己的法律体系和执法机构即可完成,但对于跨国腐败,则需要各国之间在司法、信息等方面进行有效合作。总之,在全球化时代,反腐败的国际合作已经变得不可或缺。

  一、反腐败国际组织

  1联合国(UN)

  作为世界上最重要的政府间组织,联合国在国际反腐败合作上做了很多工作。2000年11月15日,第55届联合国大会通过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。2003年10月31日,第58届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》,并将每年12月9日定为“国际反腐败日”。该公约建立了5项重要的法律机制,包括预防机制、刑事定罪与执法机制、国际合作机制、资产追回机制以及履约监督机制,是迄今为止关于治理腐败犯罪的最为全面完整的国际法律文书。

  2国际反贪局联合会(IAACA)

  2006年10月,为了促进《联合国反腐败公约》的实施,中国最高人民检察院发起成立了国际反贪局联合会,这是世界上首个以各国、各地区反贪机构为成员的国际组织。

  3世界银行(WBG)

  作为世界上最大的发展援助机构之一,世界银行较早意识到腐败对发展项目和政府改革援助项目的严重破坏,为此不断制定措施来解决问题。如,1996年修订政府采购准则,明确规定如果借款国不采取适当措施打击采购中的腐败和欺诈行为,世界银行将取消援助合同。1997年世界银行发表了《帮助各国与腐败作斗争》的政策说明,并制定了一项全面打击腐败的计划。2000年,世界银行再次发表《改革公共体制,加强治理:世界银行的战略》的政策性文件,强调采取综合性的反腐败方式,支持各国的反腐败斗争。

  4透明国际(TI)

  成立于1993年,总部位于德国柏林,是目前研究贪污腐败问题最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织,其研究结果经常被媒体、各国政府和其他国际机构引用。透明国际立场中立,不依附于任何党派和政治组织。其资金来源于各界捐款,其中国际组织捐款、各国政府捐款和个人捐款各占三分之一,这样做的目的是避免自己被操纵在某个国家或组织手中。

  5国际商会(ICC)

  国际商会是一个为全球商业服务的世界性民间经贸组织,成立于1919年,总部设在巴黎。该商会在鼓励国际企业界积极与腐败行为作斗争方面发挥了重要作用。反腐败和反贿赂方面最著名的商业倡议之一就是ICC制定的《打击国际商业交易中的勒索和贿赂的行为准则》。以此为基础,ICC呼吁各国政府以及国内的和跨国的企业采取联合行动,以实现国际贸易领域更高透明度的目标。

  6经济合作与发展组织(OECD)

  经济合作与发展组织是最早开始尝试打击跨国腐败的国际组织之一,并集中打击跨国企业在外国经营活动中提供贿赂的行为。其通过的《反对在国际商务活动中贿赂外国公职人员公约》于1997年12月17日在巴黎正式签字生效。该公约是发达国家之间签署的第一个关于反腐败的国际公约,要求各缔约国严惩本国公司贿赂外国公职人员的罪行,在国际反腐败领域有较大的影响。

  7国际反贪污大会(IACC)

  是国际性非官方专业研讨会,每两年举行一次。它是世界反贪污专家、学者研究交流的重要会议,也是各国交流经验、寻求国际合作以遏制贪污现象的重要场所。

  此外,美洲国家组织、欧洲委员会、亚太经济合作组织等区域性国际组织也积极参与到国际反腐败运动中来,并制定了许多有建设性的协议。“透明国际”2010全球清廉榜

  2010全球CPI地图分数越低,即颜色越深,腐败越严重

  Corruption Perceptions Index 2010CPI采用10分制,10分为最高分,表示最廉洁;0分表示最腐败;
        二、反腐败国际合作形式

  1司法协助

  是指两个国家间的双边司法合作,包括刑事司法协助和民事司法协助。据了解,1985年3月,法国向我国提出签订司法协助协定的建议。1987年5月4日,两国签署了民事、商事司法协助协定。从此,我国建立了通过条约与外国开展司法协助的制度。1987年6月,中国与波兰签订了《关于民事和刑事司法协助的协定》,这是我国签订的第一个含有刑事司法协助内容的双边司法协助条约。

  截至目前,中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线,同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。

  正是根据这些协定或条约,中国将不少逃往外国的贪官押解回国,赃款也得以归还。例如,中国银行广东开平支行原行长许超凡、余振东、许国俊贪污、挪用公款,总额达数十亿元人民币。2001年10月15日,余振东等人逃往美国。同年11月15日,根据《中美刑事司法协助协定》,中方要求美方就此案向中方提供刑事司法协助。经双方磋商,同年12月,美方没收了余振东转往美国的部分赃款,并于2002年12日在洛杉矶将余振东拘押。2003年9月,美方依照协定将所没收的赃款全部返还中国。2004年2月,余振东在美国拉斯维加斯联邦法院受审,被认定构成非法入境罪、非法移民罪和洗钱罪,判处144个月监禁。根据中美司法机关先期达成的协议,2004年4月16日宣判后,美方当天将余振东遣返中国。这显示了国际司法协助在反腐败斗争中发挥的重要作用。马克昌:《中国的反腐败斗争与国际合作》,载中国人大网2005年10月24日。

  2引渡条约

  引渡是指一国应他国的请求,把在该国境内被他国指控为犯罪或判刑的人,移交给请求国审判或处罚的一种国际司法协助行为。为了加强惩罚犯罪方面的国际合作,中国于2000年12月28日通过并公布了《中华人民共和国引渡法》,为开展引渡提供了国内法的依据。目前,中国已与35个国家缔结了双边引渡条约,加入含有司法协助、引渡等内容的28项多边公约。

  但是在国际法上,国家没有必须引渡的义务,除非另有条约规定。也就是说,一个国家没有权力强制要求另一国家向其引渡嫌疑犯,被请求国是否同意引渡,纯属该国的自由裁量权。在现行各国司法制度差异较大的情况下,引渡往往会同时涉及国家政治、军事、经济利益等方面,这就给反腐败的国际合作带来困难,因而在一些个案引渡问题上困难重重。例如,由于中美两国双边引渡条约的缺失,目前中美合作成功遣返的犯罪嫌疑人都是通过替代渠道实现的,其中主要方式是非法移民的遣返,即先把逃犯变成非法移民,然后再把他们遣返回国。但这种遣返方式程序繁杂、周期过长,加上美国移民法往往给予非法移民较宽的法律救助和保护,因而不能满足打击犯罪的实际需要。

  3与国际刑警组织合作

  国际刑警组织成立于1923年,总部设在法国里昂,截至2009年10月,国际刑警组织共有188个成员,中国于1984年加入该组织。

  国际刑警组织的宗旨是保证和促进各成员国刑事警察部门在预防和打击刑事犯罪方面的合作。它的主要任务是汇集、审核国际犯罪资料,研究犯罪对策;负责同成员国之间的情报交换;搜集各种刑事犯罪案件及犯罪指纹、照片、档案;通报重要案犯线索,通缉追捕重要罪犯和引渡重要犯罪分子;编写有关刑事犯罪方面的资料等。该组织日常与各国国家中心局保持密切关系,组织国际追捕。国际刑警组织总部建有一个存有150余万名国际刑事罪犯材料的资料档案库和一座用以鉴定货币及其他有价证券真伪的实验室。它传送的国际通知分别以红、绿、蓝、黑四色标示轻重缓急和内容主题,其中最著名的是俗称“红色通缉令”的红色通报。

  迄今为止,中国通过国际刑警组织发布的红色通报已达800多份。从1993年到2005年1月,通过国际刑警组织的配合,中国已先后将230多名外逃嫌疑犯缉捕回国,也将一些从外国潜逃至中国的嫌疑犯遣送回其本国。前者例如,浙江省建设厅原副厅长杨秀珠,因涉嫌腐败,于2003年4月20日出逃国外,先去美国,后又到荷兰。2004年浙江省人民检察院获取了杨秀珠涉嫌犯罪的证据,通过国际刑警组织发出红色通缉令追捕她。2005年5月下旬,杨秀珠在荷兰被国际刑警组织抓获,这是中国同国际刑警组织成功合作的又一范例。后者例如,美籍犯罪嫌疑人顾文桢,2001年11月因共谋、贿赂公务官员和向美国走私货物,被美执法部门逮捕。在保释期内,他逃离美国,到上海藏匿。2004年8月,美国国土安全部照会中国警方,请求协助对美国通缉案犯顾文桢进行缉捕、遣返。中国警方应美方要求,依据国际刑警组织发出的红色通缉令、其他有关文件和证据材料,对顾采取了强制措施,并将他从上海押解到美国。这表明通过国际刑警组织,中国警方也为他国打击腐败犯罪作出贡献。概括言之,同国际刑警组织合作,确实有利于各国(包括中国在内)共同与腐败作斗争。

  4其他形式

  除上述几种国际合作形式外,各国还可以通过运用外交手段、直接合作、签署国际公约、加强交流等方式开展反腐败国际合作。例如,中美执法合作联合联络小组(简称JLG)于1998年5月成立,双方每年定期进行磋商,共享情报,向对方提交最新潜逃的犯罪嫌疑人信息。

  

  中国部分外逃贪官归案名录

  检察机关与公安、边防等部门通力合作开展的追捕犯罪嫌疑人专项行动,2003年至2006年共抓捕潜逃职务犯罪嫌疑人3583人。

  1.卢万里,贵州省交通厅原厅长,受贿2000余万元,2600余万元巨额财产来源不明,潜逃斐济,于2002年4月被押解回国。

  2.王德宝,满洲里驻内蒙古办事处原副主任,贪污125万余元,潜逃俄罗斯,于2002年4月被押解回国。

  3.陈满雄,广东省中山市实业发展总公司原经理,挪用公款42亿元,潜逃泰国,于2002年12月被押解回国。

  4.黄清洲,广东省国际投资公司香港分公司原副总经理,贪污、挪用公款13亿港币,潜逃泰国,于2003年10月被押解回国。

  5.余振东,中国银行广东开平支行原行长,伙同他人贪污、挪用公款482亿美元,潜逃美国,于2004年4月被押解回国。

  6.杨忠万,上海华发核电经营公司原总经理,贪污公款38万元,潜逃柬埔寨,于2004年5月被押解回国。

  7.朱小功,中航器材进出口总公司西欧办事处原经理,贪污公款700余万元,潜逃柬埔寨,于2004年8月被押解回国。

  8.袁同顺,辽宁华曦集团医保经贸有限公司原总经理,挪用公款100万元,潜逃日本,于2007年5月被押解回国。

  (据《检察日报》2007年9月1日)

  

  三、中国反腐败国际合作机制的完善

  2000年以来,中国政府高度重视在反腐败领域同世界各国和有关国际组织进行合作。但同时中国的反腐败国际合作还面临着十分严峻的挑战,应从以下几个方面继续努力。

  1完善立法

  修订刑法中关于腐败犯罪的规定,在立法上对有关腐败犯罪的主体、内容、罪名等规定加以完善。例如,我国现行刑法对洗钱罪的定义过窄,对贪污受贿所得的洗钱行为不能以该罪名定罪。因此有必要扩大洗钱罪的范围,以有效地惩治腐败类经济犯罪。

  健全和完善诉讼程序制度。例如,借鉴国外经验,设立缺席审判程序,对于逃往境外的腐败分子,只要事实清楚、证据充分,可以进行缺席审判,从而以生效判决为依据向外国请求返回财产。

  制定专门的反腐败法典。目前我国的反腐败规定主要散见于《刑法》、《刑事诉讼法》和《公务员暂行条例》等规范性文件中,缺乏综合性的立法,导致层次不一,缺漏很多,不易执行。因此应当制定包括预防、惩罚与合作三方面内容的反腐败法律,增强反腐败工作的针对性和有效性。

  2加强司法合作程序

  事实上,各国法律制度的不同、价值观念的不同影响了各国在打击腐败方面的合作。我国多年来一直在积极努力寻求订立关于反腐败的双边或多边协定或者安排。但是,其中多数文件和条约是在《联合国反腐败公约》公布之前签署的,有不少内容与公约不协调甚至矛盾。这就要求我们应当考虑参照该公约对其进行修正。同时,我国与其他国家的反腐败合作范围还不是很广,合作对象也多为我国周边国家。一些腐败犯罪分子利用这一局限,在犯罪行为暴露后逃往与我国没有司法协作及引渡协定的国家。因此,有必要进一步加强与我国腐败分子集中潜逃的国家的司法合作,缩小与各国的国内司法程序的差距。

  3规范金融监管

  当前,越来越多的洗钱活动采取跨国洗钱的方式转移犯罪收益。因此有必要规范金融监管,建立一套行之有效的反洗钱监管与防范措施,同时开展多元化的金融信息合作,严格金融机构的市场准入和公平竞争监管。积极寻求国际金融领域合作,在相互信任的基础上摒弃文化及制度上的差异。

  4加强与国际组织的联系

  为有效打击腐败犯罪,许多国际组织做出了积极的努力。联合国、透明国际、亚太经合组织、世界银行、欧盟、美洲国家组织等,都在力所能及的范围内采取了预防和打击腐败犯罪的行动。我国应加强与上述国际组织的联系与合作,了解国际反腐败的动态,积极有效地打击国际性腐败犯罪。

  第四节国际反腐倡廉经验借鉴

  腐败被国际社会称为“全球性的灰色瘟疫”,当前世界上已有许多国家和地区在反腐败斗争中取得了举世瞩目的成就,它们的措施和手段有着许多共同点,为我们汲取和借鉴国际上的成功经验提供了可能。

  20世纪下半叶以来,国际上对腐败采取全面控制的基本预防战略。一些廉洁程度较高的国家,在预防和惩治腐败方面形成了一些有效的做法和措施,逐步建立起一个教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,形成了一套包括“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩戒机制在内的廉政建设制度体系。

  一、健全的廉政法制

  1权力制约

  孟德斯鸠在《论法的精神》里指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验”,“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。腐败是与权力密切相关的现象,不受权力制约的掌权者会违反法律和道德上的义务,利用权力追求和获取私人利益。只有用权力分散和互相平衡制约才能防止腐败。

  (1)分权制衡。西方国家政治架构遵循了立法、行政、司法三权分立和相互制约平衡的原则。立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院行使,没有一个拥有最高权力。三个机关地位平行,在行使权力的过程中既彼此分离、独立行使各自法定职权,又拥有相互制约的手段,保持着一种互相牵制平衡的关系,以防止任何一种权力的专断和滥用。在这一架构下,重大资金的使用由议会决策,由政府实施,决策与执行相分离,政府工作人员的行为和职权受到限制。掌握较大权力的政务官员由选举或者被选举的官员任命,他们有较短的固定任期;而公务员则有较长任期,但自主权较小,一般在法规的框架下和政务官的领导下工作,两者之间既无法形成稳定的利益关系,也可以相互监督。

  (2)选举制约。这是最根本的权力克星。通过定期选举,民众始终将主动权抓在手中,迫使高官廉洁自律、谨慎施政,同时使权力任期制成为现实,避免了权力的盘根错节和结党营私。公民选举的存在真实与否,直接决定了一个国家对权力监督控制的机制有效还是无效。

  在野党与执政党之间的权力竞争,促使它们彼此虎视眈眈,极力搜寻对方的不轨行为,迫使对方约束本党成员的行为,清除有贪污贿赂劣迹的成员,以维护本党的形象。政党轮替也同时可以使前一届执政党的贪腐行为无法掩盖。

  (3)规范政党筹款制度。大多数国家都对政治捐款作出了明确的规定,捐款一次有限额,一年也有规定数额。捐款超过一定数额必须公开,候选人的开支超过一定数目的也必须公布,这些措施防止了财力雄厚的捐款人操控政党,避免候选人在当选后受其摆布,演变为金权政治。

  2阳光照亮体制

  阳光是最好的杀虫剂。黑箱操作、暗室政治是造成腐败的最根本的原因。政治公开透明是现代民主发展的要求,是使公众和传媒获得知情权从而发挥监督作用的前提,会使监督对象产生一种无形的压力,促使其遵纪守法、忠于职守。通过立法确立政治公开透明制度,推进政务信息公开、独立审计制度和财产申报制度,让全社会都来监督政府的行为,努力把腐败问题消除在萌芽状态。

  (1)阳光行政——政务信息公开制度

  发达国家的政府信息坚持以公开为原则、以不公开为例外的做法,把公开透明作为促进和改善行政管理、防止腐败的重要手段。加拿大、英国等国都规定,一切政务信息如议会会议、官方文件等除涉及国家安全、他人隐私者外,都应向公民公开,公民有权获得相关信息。若政府不满足公民的合法要求,公民有权向法院起诉政府。

  (2)阳光财政——政府收支公开制度

  建立现代公共预算制度和公共财政制度,政府的收支向议会和全社会公开。即公共财政的决策、资金的流向、使用的程序都应当是公开的,民众或议员可以进行监督、质询、问责、弹劾,未经纳税人同意的征税是不合法的。纳税的标准、国债发行数额也必须经过议会的同意,公共财政的预算必须详细地列出每一项开支的具体情况,没有列入开支预算的项目不能够开支,列支的钱不得挪作他用。

  (3)阳光财产——财产申报制度

  财产申报制度即有关公职人员财产申报、登记和公布的制度。完善的申报制度可以使监督机构和社会公众对公职人员的廉政状况进行监督,及时发现腐败分子。目前全世界有近百个国家实行了财产申报制度。

  

  韩国“浚源运动”

  1993年,韩国总统金泳三一上台便开展了声势浩大、真刀真枪的“浚源运动”,规定凡国家公职人员必须按规定公开财产,并实行“金融实名制”。为防止有人将财产转移到国外,规定向海外汇款每人每年不得超过1万美元。2月25日,金泳三率先公布其个人财产。5月27日国会通过了《公职人员财产登记制度》,规定自总统以下34000多人必须申报财产,其中1670名高官必须向社会公布财产。整个韩国迅速掀起了一场空前的阳光运动,两位前总统全斗焕、卢泰愚的巨额秘密资金案由此东窗事发。

  

  (4)阳光经济——市场经济制度

  市场经济为民主政治提供了良好的社会环境。市场经济依赖法治,法治也必将随着市场经济的发展而发展。市场机制的健全和完善就意味着公平竞争和减少垄断。著名经济学家胡鞍钢指出,垄断是一种腐败,反垄断就是反腐败。曲力秋:《国情专家胡鞍钢:垄断是一种腐败,反垄断就是反腐败》,载新浪网2002年4月2日。要减少和规范行政审批,将政府权力限定在必要和适当的幅度内。在计划经济向市场经济转轨的过程中,恰恰是腐败高发、易发的阶段。随着市场经济的发展成熟,政府官员掌握的经济资源减少,也必将相应减少贪腐发生的几率。

  3以法治贪

  完善的法律体系构成了反腐败的基本手段和主要途径,是遏制腐败的基础设施。完备的廉政法规犹如给公共权力运作系统编织了一张覆盖全面、细密有致、可操作性强的法治之网,能够从根本上防止腐败的滋生和蔓延。

  (1)密织法网——有法可依

  首先,重视从源头上预防和解决腐败问题。包括有关惩治贪污贿赂犯罪的法律,有关财产申报的制度,有关公职人员行为准则的规定,有关公务员禁止经商和接受礼品、限制兼职和回避制度,有关政治捐款、行政公开、涉外贿赂、廉政机构的规定等等。其次,立法层次呈现多样化。一是确立宪法的反腐败原则,为具体的反腐败法律、法规提供宪法依据。二是制订反腐败组织、实体、程序、预防等法律。在刑法、公务员法、政府组织法、选举法以及其他法律中规定相应的廉政专门条款,特别是各国刑法对贪污贿赂罪及其处罚的规定都较为详尽。三是反腐败单项法律。包括举报、办案程序、侦查手段、证据相关法律以及反贪机构等。有的国家还加强了从政道德立法,主要包括严禁在公务活动中送受礼品,不准经商,限制公职以外的兼职以及其他活动,不得利用公职牟取私利等。

  (2)依法严惩——违法必究

  始终对腐败分子保持高压态势,从严惩处,对贪腐行为普遍采取“轻刑必罚”的零容忍策略。“破窗理论”1982年美国预防犯罪学家乔治·凯林和詹姆斯·威尔逊提出了著名的“破窗理论”(the Broken Windows Theory)。他们认为,如果一幢大楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理,肇事者就会误认为整栋大楼都无人管理,从而得到可以任意破坏的暗示,紧接着这栋大楼就会有更多的玻璃和其他设施被破坏,发生一系列更为严重的犯罪行为。从心理学视角揭示了轻微违法与犯罪之间的关系,告诉我们,要消除犯罪现象,必须对轻微的犯罪行为及时惩处。如果社会对轻微腐败毫不容忍,腐败分子就绝不敢轻举妄动。相反,当社会腐败成风,人们对腐败见怪不怪的时候,好官也可能产生腐败的欲望。事实上,对轻微的腐败不制止,不仅会提高腐败分子的胆量,而且会激发其他官员的腐败动机。轻罪必罚才能防微杜渐,使公职人员不轻易越界,避免大部分违法行为,也避免因小错而逐步升级铸成大错。

  (3)司法独立——有法必依

  司法独立指的是司法机关以法律作为唯一的判案依据,不受行政、立法等任何机构干预,法院机构独立,法官地位独立,实行终身制,待遇优厚。这样就能保证法官独立审理、审判案件,不易受其他部门干扰。法院同时还拥有法律的解释权,这对立法机构也是有效的制约。

  4制度规范公务行为

  严密的制度设防是防腐的治本之策。防病胜于治病,只有采取预防为主的策略,对公共权力的运作保持警惕和严密监督,对政府运作程序进行严格设计与监督,通过完善制度、规范管理来堵塞漏洞,以细致、严密的制度规范公务行为,才能最大限度地减少和遏制腐败行为。

  (1)政务官与事务官分开的现代公务员制度。西方国家克服了早年的恩赐官职制、政党分肥制的弊端,逐步发展为如今的占职位少数、拥有较大权力的政务官由人民选举、各党派轮流充任,占职位多数、职权较小的常任事务官(公务员)由考试录用的制度。通过公开考试,择优录用公务员,并对其进行科学考核、量绩晋升。同时不断提高进入公务员队伍的门槛,公务员都要经过培训再上岗,而廉洁教育是必修课,保证了公务员队伍具有较高的整体素质。

  (2)政府资金支出的集中采购、招标投标制度。对办公用品、军火、市政建设、公共服务等,都实行集中采购、公开招标的制度。解除了政府对企业的行政管制,减少了对经济的干预,让资源充分地市场化、私有化,这样就从源头上断绝了钱权交易的机会。

  (3)礼品收受规定。对收受利益和礼品问题划出明确的界限。西方国家法律对利益的界定范围很广,包括一切有消费价值和交换价值的表现形式,既可以是货币、物品,也包括服务和其他具有交换意义但很难用货币标价的价值。接受了法律所限制的利益或礼品必须登记报告并上缴,若违反禁令接受了这些利益,则构成受贿罪。

  (4)兼职限制及禁止制度。为防止公职人员兼职特别是经商与公职发生利益冲突,从而对履行公职产生不利影响,各国对公职人员兼职都有明确的限制。一般来说,非盈利性兼职要经过特许,盈利性兼职活动则受到严格禁止。

  (5)职务回避制度。这是避免公职人员因裙带关系而影响职务行为公正性、廉洁性的一项重要制度安排。奥地利《官员法》规定凡有夫妻关系、直系亲属或不超过三代的旁系亲属关系以及连襟、联姻或承嗣关系的公务员,只要一方对另一方有指挥权或监督权,或一方在管理钱财账目部门工作,均不得安排在同一个部门工作。

  (6)岗位轮换制度。为避免公务员因在一个部门工作时间过长而形成不适当的关系网,有的国家规定在政府机关特别是一些重要的有实权的岗位实行轮换制度。如日本内阁规定,执行检查、监察职务,掌管许可和认可、减免税和贷款、交付补助金和委托费,以及负责签订合同等事务的特定职务,原则上同一职员任职不超过3年,对超过3年者将进行适当调换。

  (7)以俸养廉制度。为激励公职人员安心工作,尽职尽责,减少贪污腐败的可能性,廉洁国家建立了高薪养廉制,给公职人员以优厚的待遇和可靠的社会保障。主要做法是:把公务员工资待遇提高到可以过上“中产阶级”的生活,同时公务员享有较高的福利待遇,享有“铁饭碗”——一旦受聘,如无重大过错,一般不得解雇。优厚的退休公积金,使公务员退休后仍然可以过上优裕的生活。但公务员若贪污腐败,公积金将被取消,使公职人员不愿去干那种因贪图小利和受贿而丢掉“铁饭碗”的事。

  二、良好的教育与舆论

  1教育塑造良好的社会风气

  教育潜移默化影响人们的思想意识和行为,是一项“润物细无声”的长期性的工作,对于从根本上预防贪腐的发生有着长期、深刻的作用。因此,坚持不懈地对人们进行廉洁教育,就能起到长期的潜移默化的累积效用,使全社会民众形成不容忍、不参与、鄙视行贿受贿与腐化、自觉抵制腐败、主动制止和举报违规违纪现象的价值观和行为取向。

  (1)在全社会进行思想道德、职业道德和守法意识教育。加强公民文化道德体系建设,提高社会公众对反腐败的认识度和参与度。把廉洁的内容纳入国民教育的教学课程,进行系统灌输。加强廉政意识教育,在全社会形成自觉遵纪守法、廉洁光荣、贪污可耻的良好社会风尚,形成崇廉尚廉的浓厚氛围,这对公务员的廉洁自律有极大的影响力。

  (2)加强对公职人员的思想道德和职业道德教育。建立起国家机关工作人员、国有企事业单位及个体私营企业管理者的廉洁教育培训机制。如新加坡政府要求公务员要廉洁、诚实、秉公守法。公务员一任职,就必须宣誓遵守公务员守则和条例,遵守职业道德和法律法规,进行道德自律。这样使公务员从一开始就构筑起清正廉洁的道德底线。任职过程中,不断进行防腐拒变教育,提高公职人员的道德水准。

  (3)倡导全民反腐,鼓励举报。治理腐败是一项综合性工作,仅仅依靠国家或者某个特设机构有限的人力、物力、财力,想要达到预防和有效控制腐败的目的显然是有困难的。因此,广泛动员民众参与反腐败才是反腐败的根本所在。通过在民众中制造反腐败的舆论,宣传腐败的社会危害性,使反腐败的观念深入人心,反腐败机构就能依靠群众,通过各种渠道接受民众对腐败现象的投诉。

  除了对提供重要线索的举报人给予物质和精神奖励外,对那些有可能遭到打击报复的人,采取严密措施保护他们及其家人的人身和财产安全也极为重要。联合国制定了一种示范性的国际证人保护公约——《模范证人保护法案》。近年来许多国家也纷纷通过立法或其他手段保护举报人,甚至还有专门的证人保护机构,必要时还会不惜重金,为证人及其亲属提供诸如迁居、易容、改名换姓、重新安排工作等措施,甚至实施终身保护。

  香港廉政公署社区关系处

  香港廉政公署(ICAC)的社区关系处负责全香港的反腐教育宣传工作,并针对不同的服务对象进行廉政教育。社区关系处联合相关学校推出了系列的德育教材这些教材包括《公民小先锋》《思与行初探》《开拓人生路》《公平·财富·人生》《思与行》等,从表面名称完全看不出有廉洁教育的含义在里边,但是实际上凸显出廉洁教育在公民教育体系下的巨大意义。,通过学生喜闻乐见的形式,培养青少年廉洁正直的操守,以利于他们成长为良好的社会公民。社区关系处还制作了许多电视片、广告片来宣传肃贪倡廉,定期于报纸、电台、电视、互联网等不同的媒体推行各种宣传肃贪倡廉的信息,并且在社会定期招募“廉政之友”会员,开展有关活动,形成完整的廉洁教育社会网络。针对商业机构,社区关系处定期探访不同行业,举办防腐讲座,鼓励制定公司纪律守则,并向职员提供培训。它还成立了香港道德发展中心推广商业道德。针对公共机构,社区关系处定期为政府雇员举办反腐教育活动,讲解贪污的危害,并就遇到的案例处理方法提供意见,协助他们树立良好的职业操守。每到节假日,每个公务人员都可能收到接受利益的有关提示,如亲人的范畴和送礼的标准、同事之间礼尚往来的标准、一般同事间礼尚往来的标准。如果超过规定标准,就要向特首申报利益。任勇、胡林:《文化防腐的有效建构:东亚的经验》,载《江淮论坛》2009年第6期。

  

  2舆论监督的巨大压力

  舆论监督是公民和社会组织运用言论自由等法律权利,借助新闻媒体和社会活动监督公共权力,对腐败行为施加压力的一种制约的方式。西方国家奉行新闻自由,新闻媒体被称为与立法、行政、司法三权并驾齐驱的“第四种权力”。新闻出版部门是独立的实体,具有经营管理的自主权,新闻记者的采访权、报道权、批评权受到法律保护,新闻记者可以自由出入除军事禁区之外的任何国家机关,可以采访那里的任何人员。这种独立性使其能够不受政治干扰和政府制约,客观地反映、揭露社会中发生的事件,包括对政府的批评和对官员腐败行为的暴露。为了吸引读者和观众,媒体无孔不入,一旦捕捉到有腐败行为迹象,就如同“鲨鱼闻到血腥味”(里根语)加以穷追猛打,把丑闻暴露在公众面前,使涉嫌官员立刻成为人人喊打的过街老鼠,受到强大的舆论压力。当事人所在政党和政府机构,以及专门的监督和反腐机构会立即展开深入调查,并将调查和处理结果公诸于众——否则这些机构会进一步成为众矢之的。

  

  

  水门事件:1972年6月17日,美国总统大选在即。以在任总统尼克松的竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德(JamesW.McCord,Jr.)为首的5人,潜入华盛顿水门大厦的民主党总部办公室偷拍文件和安置窃听器,被当场抓获。其后,尼克松甚至动用了FBI竭力掩盖开脱,下令免去调查水门事件的特别检察官考克斯的职务,极力阻挠媒体和检察机构对这一事件的调查,甚至威胁吊销报道此事的《华盛顿邮报》的营业执照。但报纸不为其所阻吓,两位记者鲍勃·伍德沃德(Bob Woodward)和卡尔·伯恩斯坦(Carl Bernstein)对整个事件进行了一系列的跟踪报道,正是由于他们报道的内幕消息揭露了白宫与水门事件之间的联系,从而最终彻底揭开了丑闻。1974年7月30日,美国国会给尼克松定了三项罪状:妨碍司法、滥用总统职权、蔑视国会。最终尼克松被迫下台。如果不是继任总统的“赦免”,他还逃不了被判刑的命运。三、强大的反腐机构

  《联合国反腐败公约》强调设置专职反腐机关,第三十六条规定应当确保设有一个或多个机构或者安排专职人员负责打击腐败;第六条要求应当确保设有一个或酌情设有多个预防性反腐败机构;第十一条规定应当采取措施防止审判机关和检察机关出现腐败,加强其人员的廉洁性。

  1形成严密的监督监察和反腐败机构体系

  综合各国情况,具有反腐败功能的机构主要有5种:

  一是司法机构。许多国家的检察机关负有对违法官员进行调查、取证、起诉的职权,专门负责对涉及政府行政机关和行政人员的案件进行审判。

  二是立法机关。议会具有立法权和监督权,通过质询、调查、听证、提出不信任案和弹劾等形式,对政府行政机关、司法部门及高级官员(主要是总统、首相、部长、法官、总检察长等)进行监督,对违法失职的高级官员进行弹劾。

  三是监察机关,包括议会监察机关和行政监察机关。监察专员主要受理因政府机关及其官员不良行政或管理不善致使公民个人利益受到侵害的指控,对受到行政侵害的公民进行救助,在监督国家公务员依法行政和反腐败斗争中发挥着重要作用。

  四是专门的反腐败机构。一套高效、独立而权威的反腐败机构,一支精干而廉洁的反腐败队伍,是有力地打击和预防腐败的必要条件。20世纪50年代以后,许多国家建立了专门的反贪污反腐败机构。这类机构有专门的法律保障,有司法手段,一般具有司法检察和行政监察的多种功能,在反腐败斗争中成果显赫。

  五是反腐败协调组织。有的国家根据国情需要,设立专门的组织协调各监督监察机关的反腐败工作,或作为反腐败咨询机构,收集有关腐败的信息,向有关部门开展咨询。

  反腐机构一般都有较强的独立性,往往直属于议会、总统或最高行政首长,其人事任免、经费、管理体制均独立于被检查对象。

  2授予反腐机构较大的法律权力,明确其职责

  大多数国家的反腐机构都具有一些相似的基本权限:

  (1)调查权。对涉及违法行为的任何部门和人员依法进行调查,有关部门和人员不得拒绝。在有的国家,拒绝反腐败机构依法进行的调查被视为“犯罪”,要课以刑罚。

  (2)建议权。调查后如果认定公民的投诉属实,政府“失职的行为应当更正”或“某项决定应予撤销或改变”,监察机关可向有关部门提出如改正行政决定、修改法律、给予当事人某种补偿、对违法的公务人员进行处罚等建议。如果建议不被采纳,监察机关可提交议会或其上级机关决定,或将建议公布于众。

  (3)批评权。按瑞典模式设立的行政监察专员,其主要武器就是对监察对象提出批评。批评通常写入监察专员的年度工作报告,提交给议会,因而对监察对象形成很大的压力。

  部分国家反腐机构还拥有一些司法特权,这些“特权”是反腐机构有效开展工作的有力武器。主要包括刑侦权、搜查权、拘捕权、起诉权、“判罪”权、秘密调查权和跟踪监视权等。

  反腐机构之所以被赋予如此广泛、强大的权力,是基于与贪污腐败打交道的特殊需要。与其他刑事、经济犯罪相比,贪污腐败案具有相当的特殊性和复杂性,强大的权力保证了反腐机构能够充分地履行职责,有效地开展反贪工作。

  3实施严格的自律监督机制

  不受监督的权力必然导致腐败。因此,各国为保证反腐败机构的公正性和有效性,避免执法权被滥用,无不对其权力的行使实施必要的监督和制约。反腐败机构也越来越重视强化自律机制,维护自身的纯洁性和信誉。

  (1)所属部门和上级的监督。各类反腐败机构不论归属何处、独立程度如何,都要接受所属部门、上级首长或其任命者的监督。

  (2)外部监督。各国反腐败机构需接受公众和新闻舆论的监督,同时其职权也受到限制。多数反腐机构没有起诉权,若要对犯罪嫌疑人提起诉讼,必须将有关证据提交检察官决定,再由法院审判。香港设有多个独立组织对廉署实施监督:廉署事宜投诉委员会负责受理公众对廉署的投诉,考察廉署的工作程序并提出改进意见;廉政咨询委员会是关于廉署基本政策的最高咨询委员会,负责审查廉署在职员任用、经费预算、行政及其他方面的政策;执行评价委员会监督廉署执行处的调查情况和工作程序;防止贪污咨询委员会负责审查、分析廉署防止贪污处提出的各种防贪措施;社区关系市民咨询委员会负责提供有关打击腐败的宣传、道德和廉政建设方面的政策建议。

  (3)内部管理与监督。反腐败机构的内部纪律一般较为严格。新加坡贪污调查局从其工作人员就职的第一天起,就对他们提出要廉洁自律等特别忠告,要求他们时时处处注意道德品质修养,办案中行为要十分检点,不可有任何越轨举动。香港廉署设有一个近30人的监察小组,专司内部监察。

  

  周正毅涉嫌诈骗被香港通缉

  2006年10月24日,香港东区裁判法庭开庭审理了一起串谋诈骗案,涉案的7人被廉政公署起诉在上海地产控股有限公司(已除牌)上市过程中有犯罪行为,上海地产前主席周正毅也牵涉在内,裁判官已批准廉政公署的申请下发手令通缉其归案。目前周正毅仍以“串谋诈骗”和“公司董事作出虚假陈述”两项控罪而被廉署通缉:怀疑周与他人串谋诈骗两家公众上市公司的股东、香港联合交易所和证券及期货事务监察委员会,即(1)于2001年10月至2003年5月期间,以欺诈手段诱使其中一家上市公司的股东接受调低了的收购价格;(2)于2002年4月至2002年8月期间,于另一家上市公司的公布、要约文件及通告中发布虚假陈述。

  周正毅案的查办一波三折,充满戏剧性。2003年6月,周正毅因受中银刘金宝案牵连第一次接受调查。而此时,他在上海已是麻烦缠身。他所接手的涉及1万多户家庭的静安区石门二路“东八块”旧城改造项目遭遇当地居民抗议,纠纷不断。

  2004年6月,上海市第一中级人民法院对周正毅以操纵证券交易价格罪判处有期徒刑两年六个月,以虚报注册资本罪判处有期徒刑一年,决定执行有期徒刑三年。

  2006年5月,周正毅刑满出狱后,很快又因香港上市公司上海地产买壳案,被香港廉政公署二度通缉。

  仅仅3个月后,2006年8月16日,上海市司法局开始调查周正毅在狱中受到管教员俞金宝的特殊照顾,以致在狱中居然可以主持公司董事会一事,上海市检察院很快介入此案。这时的上海正在经历社保案风暴。9月25日,陈良宇因严重违纪被立案调查。正是从这时起,周正毅案侦查提速。2007年11月30日,上海市第二中级人民法院以单位行贿罪、对企业人员行贿罪、虚开增值税专用发票罪和挪用资金罪数罪并罚,判处周正毅有期徒刑16年。四、公平的商业环境

  1立法构筑法律防线

  商业贿赂行为严重违背公平竞争原则,极易滋生腐败。因此,市场经济体系比较完善的发达国家普遍把反商业贿赂与反腐败联系起来,在反腐败法律中做出了明确的规定并给予严厉惩处。如英国的《英国公共机构防止贿赂法》《防腐化法》,美国的《罗宾逊—帕特曼法》,新加坡的《预防腐败法》等等。这些制度规定有以下几个特点:

  (1)以损害竞争或公平性作为商业贿赂犯罪的认定标准。对商业贿赂犯罪的认定相对较宽,不是以“好处”兑现与否作为认定标准,而是把有约定或许诺给予“好处”的行为即认定为商业贿赂。这种认定标准对于预谋犯罪者很有威慑力。如日本法律规定,利用手中掌握的权限在经济活动中要求他人给予金钱、物品或者提供其他好处的,以及接受或者约定接受利益和好处的,均属于受贿行为,必须承担刑事责任。

  (2)对商业贿赂犯罪进行严厉惩处。对于商业贿赂犯罪者普遍同时进行刑事与民事处理。加拿大对于涉嫌商业贿赂者,视情节轻重可判处5至14年监禁。日本对索贿、受贿、行贿者,除了没收非法所得以及处以罚款之外,还规定根据情节轻重判处最长达7年的监禁。新加坡对商业腐败行为的惩处同对公职人员的惩处是完全相同的。

  2公平竞争机制防范商业贿赂

  (1)反垄断机制。垄断行为是市场不公平竞争的常见表现形式,为了从垄断者手中获得这些产品和服务或向垄断者出售产品和服务,不正当的幕后交易就可能产生,并滋生出大量商业贿赂行为。因此,以美国为代表的西方发达国家都十分重视反垄断立法。1890年美国制定了《谢尔曼反托拉斯法》。1914年美国又颁布了《联邦贸易委员会法》,不久又颁布了《克莱顿反托拉斯法》。这是美国现在执行的反垄断方面的三个主要法律。1933年美国司法部成立反垄断局(又称反托拉斯司)。现在,美国的市场反垄断已经深入到各行各业,交易双方面对的是共同的公平的市场。这就有效减少了商业贿赂行为的发生。

  (2)行业自律机制。西方发达国家各行业基本上都有行业协会,各行业协会接受对本行业成员的投诉,并负责对其进行调查和作出惩罚等。通过行业协会的工作,各个行业内部形成各自的自律机制。德国的医学科学专业协会、联邦药物生产商协会等于2001年制定了《企业同医疗机构及其员工间合作的刑事评估要点》,这是医药行业为避免单位或个人参与贿赂活动而制定的行规,宗旨是要保证建立医药企业和医疗机构以及医生间的健康合作关系。

  (3)金融监管机制。科学严密的金融监管机制可以有效地减少腐败行为的发生。全面的监督机制包括验证客户身份、保存交易记录和报告可疑交易等,以遏制并监测各种形式的洗钱。这种全面的监管对于发现和预防商业贿赂很有益处。

  

  新加坡在私部门肃贪

  2007年1月的国际廉政研讨会上,新加坡贪污调查局副局长许德兴对在私部门肃贪曾作了如下解释:

  (1)私部门领域的贪腐会影响公共领域的权益。有些人误以为私部门贪腐是行贿者与收贿者间的事,但想想看,如果超市老板拿了供货商的贿赂,最后还不是要标高商品售价,由消费者负担?

  (2)不论是公共领域的贪腐,还是私部门领域的贪腐,都会增加企业成本。

  (3)工商业是新加坡经济的支柱,必须确保它们的正常运作。

  (4)因为政府将越来越多地将工作外包,民间正在做政府原先的工作,因此,民间的腐化就会影响政府的部门和社会大众。

  (5)民间公司的部分股份握在民众手里,如果公司经营不善,股价下跌,就会影响人民的权益。活动与探究

  1查询我国近十年来CPI(清廉指数)的排名情况,谈谈对我国反腐败发展趋势的认识。

  2阅读相关材料,分析香港和丹麦在反腐倡廉机制方面的异同。

  3孙中山主张“五权分立”,你知道有哪“五权”吗?哪些权力是继承中国历史上政治统治中富有特色的经验而形成的?推荐书目

  1皮剑龙等著:《中国古代的廉政与清官》,中共中央党校出版社1991年版。

  2郦波著:《救时宰相于谦》,中国民主法制出版社2010年版。

  3李长之著:《孔子传》——名人名传系列,东方出版社2010年版。

  4彭勃主编:《中华廉吏传》,中国方正出版社2006年版。

  5韦庆远主编:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社1989年版。

  6周天著:《中国历代廉政监察制度史》,上海文艺出版总社,百家出版社2007年版。

  7金冲及主编:《周恩来传》,人民出版社,中央文献出版社1989年版。

  8黄晓阳著:《廉政公署全传》,江苏人民出版社2009年版。

  9季正矩等主编:《他山之石——海外反腐肃贪要览》,北京出版社1994年版。

  中国共产党和中国政府历来以坚决的态度反对腐败,加强廉政建设。当前,我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效,呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设,国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护,改革发展稳定的局面不断巩固,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈出重要步伐。

  由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化,各种社会矛盾凸显,各方面体制机制还不完善,一些领域的腐败现象仍然易发多发,有的案件涉案金额巨大,违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻,任务依然繁重。党和政府对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识,并将继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署,以更加坚定的决心和更加有力的举措,坚决惩治腐败,有效预防腐败,以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。

  第一节反腐倡廉的历史进程

  腐败是一种社会历史现象,是一个世界性的痼疾,也是社会公众十分关注的问题。反对腐败,加强廉政建设,是中国共产党和中国政府的坚定立场。

  1949年10月1日中华人民共和国成立后,中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败,加强廉政建设。改革开放特别是进入21世纪以来,中国的社会生产力快速发展,综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得了重大成就。在反腐败和廉政建设方面,我国坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域,逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

  

  应该使一切政府工作人员明白,贪污和浪费是极大的犯罪。

  ——《毛泽东选集》,人民出版社1991年版,第1卷第134页。

  自私自利,消极怠工,贪污腐化,风头主义等等,是最可鄙的;而大公无私,积极努力,克己奉公,埋头苦干的精神,才是可尊敬的。

  ——《毛泽东选集》,人民出版社1991年版,第2卷522页。一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设

  反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民的根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。坚决惩治腐败和有效预防腐败,大力加强廉政建设,是中国共产党和中国政府的一贯主张。

  1新中国成立之初——20世纪70年代改革开放前

  《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》第一,初步形成反腐败和廉政建设体制机制。新中国成立之初,先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关,颁布了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规,反腐败和廉政建设体制机制初步建立。

  (1)成立以朱德为书记的中央纪律检查委员会。1949年11月9日,在中华人民共和国成立仅一个月后,中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,同时,成立了以朱德为书记,由100名委员组成的中央纪律检查委员会。

  《决定》规定,各中央局、分局、省委、区党委、市委、地委、县委均设立纪律检查委员会,并须设置一定的工作机关,开展经常性的工作。对于县级以下基层党组织,1950年中央纪委作出规定,设立党委的要设纪律检查委员会或纪律检查委员,党的总支和支部要设纪律检查委员。此后不久,县以上各级党委按照要求,抓紧组建纪检机构,配备得力干部,工作进展很快。

  《决定》根据七大党章将中央纪委的任务具体规定为三项:检查中央直属各部门及各级党组织、党的干部及党员违反党的纪律的行为;受理、审查并决定中央直属各部门、各级党的组织及党员违反纪律的处分,或取消其处分;在党内加强纪律教育。

  政务院人民监察委员会召开第一次全国监察工作会议的报道(2)通过中国历史上第一部惩治贪污的法律。1952年4月18日,中央人民政府委员会第十四次会议批准了政务院通过的《中华人民共和国惩治贪污条例》。这部一共有18项条款的惩治贪污法律文件,对贪污罪以及量刑标准作出了明确的界定,保障了当时“三反”运动取得彻底胜利,也是新中国成立后第一部系统性的反贪法律文件。

  (3)设立国家监察部。新中国成立以后,党中央除在党内设立专门的纪检组织外,中央政府还在政务院下设人民监察委员会,履行对各级国家机关及其工作人员的监察。谭平山任人民监察委员会主任。为了完善监察制度,1954年9月21日,全国人大一届一次会议决定设立国家监察部,原政务院人民监察委员会的工作移交国家监察部。

  

  中国共产党历史上的第一次反腐告诫

  1949年3月5日至12日,中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开了七届二中全会。

  在这个历史转折关头,毛泽东向与会人员作了重要报告,并向全党发出警告:“敌人的武力是不能征服我们的,这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号;但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”

  《报告》号召全党必须警惕党内的骄傲自满情绪,必须警惕资产阶级糖衣炮弹的进攻,必须继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。

  毛泽东从对党和国家、人民利益极端负责的高度上,及早提醒并谆谆叮嘱大家“赴京赶考”,“不学李自成”,“我们要考出一个好成绩”。《进京赶考》第二,开展“三反”、“五反”运动。为保持新生人民政权的纯洁性,1951年底到1952年10月,中国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。这些措施,坚决打击了贪污腐败行为,惩处了一批腐败分子,形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面。

  1950年中国共产党七届三中全会以后,党中央和中央人民政府为了恢复国民经济,采取了一系列的政治经济措施,其中之一是调整工商业中的公私、劳资、产销关系。调整后,资本主义工商业得到迅速发展。但资本家中的不法分子不满足于用正常方式获得一般利润,力图利用和国营经济的联系,以行贿、偷税漏税、盗骗国家财产、偷工减料、盗窃国家经济情报等手段牟取暴利,企图抗拒社会主义国营经济的领导,削弱国营经济。他们在经济上给国家造成重大损失,在政治上、思想上腐蚀了工人阶级和国家工作人员。

  1951年10月,中共中央召开政治局扩大会议,决定在全国开展增产节约运动,促进经济建设。在运动中,大量的贪污盗窃现象被揭发出来,而贪污盗窃又与党和政府内部存在的严重官僚主义紧密相连。因此,党中央在1951年12月1日和8日分别发出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》及《关于反贪污斗争必须大张旗鼓地去进行的指示》,强调必须把“三反”斗争看做像镇压反革命运动一样重要,要大张旗鼓地发动广大群众。从此,“三反”运动在各地区、各系统、各部门迅速展开。

  1952年1月4日,中共中央又发出《关于立即限期发动群众开展“三反”斗争的指示》,要求各单位限期发动群众开展斗争。1月5日,周恩来在全国政协第三十四次常委会上作了《“三反”运动与民族资产阶级》的讲话,号召全国工商界积极参加“三反”运动。在“三反”运动中,一些单位揭发出私人工商业者的贪污、行贿、偷税漏税等违法行为。为此,中共中央于1月5日发出了《关于在“三反”斗争中惩办犯法的私人工商业者和坚决击退资产阶级猖狂进攻的指示》。3月11日,政务院公布了《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定》。3月28日,政务院通过了《中华人民共和国惩治贪污条例》。文件根据“严肃与宽大相结合、改造与惩治相结合”的方针,规定了对贪污分子的处理办法。

  宣传队在街头教集会的群众唱“三反五反”宣传歌曲

  在“三反”运动中,又暴露出大量的贪污盗窃与社会上不法资本家的行贿、偷税漏税、盗骗国家财产、偷工减料、盗窃国家经济情报的“五毒”行为密切相关,要彻底铲除“三害”,就必须反掉“五毒”。为此,1952年1月26日,中共中央发出了《关于在城市中限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》,要求向违法资本家开展一场大规模的“五反”运动。2月上旬,“五反”运动从各大城市开始,很快在全国大张旗鼓地开展起来。3月11日,政务院批准公布了北京市人民政府《在“五反”运动中关于工商户分类处理的标准和方法》,把私营工商户分为守法户、基本守法户、半守法半违法户、严重违法户、完全违法户5类进行定案处理。定案处理的结果是:守法户占总户数的10%~15%;基本守法户占50%~60%;半守法半违法户占20%~30%;严重违法户约占4%;完全违法户约占1%。1952年4月公布了《关于结束“五反”运动中几个问题指示》。10月党中央批准了安子文、廖鲁言关于结束“三反”、“五反”运动的两个报告,“三反”和“五反”运动胜利结束。

  “三反”、“五反”运动是建国初期继抗美援朝、土地改革和镇压反革命三大运动之后进行的又一次社会改革运动,是我党执政后惩治党内腐败现象的一次成功实践。“三反”、“五反”运动为荡涤旧社会遗留的贪鄙奢靡风气,树立艰苦奋斗、勤政廉洁的优良作风,为国家进行大规模经济建设创造良好的社会环境,起了积极作用。

  “三反”、“五反”运动中,接受群众“检举”和有关人员“坦白交代情况”的情景“三反”、“五反”时期的街头宣传标语和宣传画

  

  

  

  220世纪70年代末~20世纪80年代

  20世纪70年代末,中国开始实行改革开放政策。改革开放是一个从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的社会大变革的过程,极大地解放了生产力,激发了社会活力。同时,在这个过程中也出现了一些消极腐败现象。面对新的考验和挑战,中国坚持一手抓发展经济,一手抓惩治腐败,开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争,设立审计机关,制定《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批法律法规,进一步完善反腐败和廉政建设制度,探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法。

  (1)党的十一届三中全会决定恢复重建党的纪律检查委员会。1978年12月党召开了十一届三中全会,根据历史的经验教训,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,标志着党和国家进入了社会主义现代化建设新的历史时期。全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,实现了党和国家工作重点的转移,开辟了社会主义现代化建设的新局面。为了健全党的民主集中制,健全党规党法,严肃党的纪律,保证政治路线的贯彻执行,全会决定重建中央纪律检查委员会,选举陈云为中央纪律检查委员会第一书记,邓颖超为第二书记,胡耀邦为第三书记,黄克诚为常务书记,王鹤寿等为副书记,并选举了常务委员和委员;规定纪律检查委员会的根本任务是“维护党规党法,切实搞好党风”。

  《人民日报》头版刊载十一届三中全会新闻

  (2)中央纪律检查委员会第一次全体会议。1979年1月4日至22日,中央纪律检查委员会在北京召开了第一次全体会议,陈云亲自主持开幕会并作了重要讲话。他明确指出:“党的中央纪律检查委员会的基本任务,就是要维护党规党法,整顿党风。……中央纪律检查委员会把维护党规党法、整顿党风的基本任务认真地担负起来,也就是在这个伟大事业中尽了自己应尽的一份力量。”会议在总结历史经验教训的基础上,讨论并拟定了《关于党内政治生活的若干准则(草案)》,讨论并通过了《中共中央纪律检查委员会关于工作任务、职权范围、机构设置的规定》以及《中共中央纪律检查委员会第一次全体会议通告》。这次会议的胜利召开,不仅从组织机构上建立了中央纪律检查委员会,而且从思想上为纪委工作的开展明确了方向,指明了任务,开创了新时期纪检工作的新局面。

  320世纪90年代

  20世纪90年代,中国开始建立社会主义市场经济体制。面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况,党和政府作出了加大反腐败斗争力度的决策,确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。明确提出坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键;通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规,不断完善反腐败制度体系。在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革,实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。

  (1)中央纪委、监察部开始合署办公。根据中共中央、国务院的决定,中央纪委、监察部从1993年1月开始合署办公,实行“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监督两项职能”的体制,并于1993年5月18日出台了《中共中央纪律检查委员会、监察部关于中央直属机关和中央国家机关纪检、监察机构设置的意见》。

  (2)中央印发了第一个较为系统的党员领导干部廉洁从政准则。1997年3月28日,中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。这一准则共分3章18条,第一次详尽地规范了党员领导干部的廉洁从政行为。这个准则的出台,标志着党员领导干部廉洁自律有关规定的系统化和规范化。

  4进入21世纪

  进入21世纪,党和政府把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置,确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略,整体推进反腐败和廉政建设。在工作部署上,强调要严肃查处违法违纪案件,认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,制定完善反腐败和廉政建设的法规制度,扎实推进重点领域和关键环节的改革。成立国家预防腐败局,统筹各方面的预防腐败工作。加强公民道德建设和廉政文化建设,推动社会公众树立崇尚廉洁的价值理念。推进农村、企业、学校、公用事业单位和城市社区廉政建设,推行廉政风险防控机制建设。中国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力,总体呈现出良好发展的态势。

  (1)中央制定出台第一部党内监督法规。2003年,《中国共产党党内监督条例(试行)》制定出台。该条例是中国共产党建党82周年、执政54年来制定的第一部党内监督条例。

  党的十三届四中全会以来,中国共产党面对国内严重政治风波,坚持十一届三中全会以来的路线,稳住了改革和发展的大局。中央明确提出要办几件让群众满意的事。同时,党的最高领导层也深刻认识到加强党内监督的必要性和重要性。

  1990年3月,党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,明确提出要制定一部《党内监督条例》,以便能“进行铁面无私的监督检查”,以发展党内民主,加强党内监督,转变党的作风,密切党群关系。

  13年后,《党内监督条例》终于应运而生。这是我党第一部自我约束、自我监督的十分重要的党内监督法规,具有很强的突破意义和昭示作用。它看起来只是党风廉政法规制度建设的一小步,实际则是发展党内民主、强化党内监督的一大步。

  这是我党制定的第一部党内监督法规。同时出台的《中国共产党纪律处分条例》则对党员的知情权、参与权、选择权、监督权和对党员权利的保障措施等各项权利作了更加规范、完善的规定。

  

  一个执政党,如果管不住、治理不好领导班子和领导干部,后果不堪设想。历史上的腐败现象,为害最烈的是吏治的腐败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象,造成“人亡政息”、王朝覆灭的例子,在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。

  ——《十四大以来重要文献选编》下,人民出版社1999年版,第1967页。

  治国必先治党,治党务必从严。

  ——《江泽民论党的建设》,中央文献出版社,2001年版,第365~366页。

  

  (2)我国第一次在通报中公开表扬举报人。《中国共产党党章》和《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》明确规定,对违法违纪的党员干部进行如实举报,是一个党员的正当权利。

  然而,一些违法违纪党员干部特别是握有重权的领导干部,往往利用权力压制举报,对举报人疯狂打击报复。反腐败斗争是群众的斗争,只有动员群众才能进行斗争,只有依靠群众才能深化斗争。为了鼓励和保证举报人正常行使自身的权利,中纪委2003年在对原河北省委书记程维高贪污腐败情况的通报中,第一次公开并肯定了举报行为。

  这是一个十分重要的信号,内含着用法律手段消除举报风险、用法律的形式保护举报者、将举报确定为一种依法行为的要求;也是促进举报激励机制的建立、激发干部群众积极举报腐败行为、提高反腐败群众参与度的重要举措。

  (3)我国历史上第一次将临时巡视改为专门巡视。近些年来,一些省级领导班子和省级领导干部出现的违纪违法问题,没有得到及时有效的监督和制止。为了弥补地方同级纪委对同级党委监督的不足,中央决定组建专门负责对各省巡视的中央巡视组,不再临时抽调人员组建临时性的机构。

  2003年建立的5个中央巡视组,是专门的巡视机构和专职巡视队伍,在多名经验丰富的省部级领导干部带领下,分赴贵州、湖南、吉林、江苏、甘肃、海南、四川等省进行巡视,加强了中央对省级领导班子及其成员的监督。

  (4)我国第一次明确改革“条条”监督中的“三个不再”。如果说2003年中央对“块块”的监督主要表现在手段的改进上,那么,在“条条”方面则更多地体现在对“派出纪检监察机构领导体制”的改革上,以强化对权力的有效制约。

  对“条条”监督的改革举措可概括为“三个不再”:隶属关系,不再受同级党组领导;领导人员,不再从所在单位产生;巡视对象,不再包括委、部这些“条条”部门。具体来说,十六大以前已经开始试点的医药卫生部门、国家工商行政管理总局,以及随后进行试点的国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部、国土资源部、商务部、新闻出版总署共7个单位派出的纪检监察机构,不再受同级党组领导,纪检组长、监察局长不再从所在单位产生,而是由中纪委统一管理,直接领导。

  同时,由于派出纪检监察机构领导体制的这一改变,中央的5个巡视组从2004年起,也不再对这些委、部的“条条”部门进行巡视。

  (5)正式组建专门的巡视工作机构。2003年8月,中央纪委、中央组织部正式组建专门的巡视工作机构,这一举措对加强领导班子和领导干部的监督,推动被巡视地区和单位党的建设发挥了重要作用,取得了明显成效。

  (6)设立国家预防腐败局。2007年5月31日,中共中央、国务院决定设立国家预防腐败局,属于国务院直属机构,负责全国的预防腐败工作,在监察部加挂牌子。局长由监察部部长兼任,首任局长是马馼。副局长设两位,其中一位由监察部副部长兼任,另设一位副部长级专职副局长主持日常工作。国家预防腐败局下设办公室作为办事机构,承担日常工作。办公室设综合处、一处、二处、三处、四处。

  国家预防腐败局内设机构

  国家预防腐败局的主要职责:一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导;二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的预防腐败工作;三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。

  10月15日,中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。

  (7)反腐倡廉建设成为党的建设的重要组成部分。2007年10月15日,胡锦涛在中共十七大报告中第一次把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列,成为党的建设的重要组成部分。

  经过坚持不懈的探索,中国在反腐败和廉政建设上认识不断深化,实践不断发展,积累了丰富的经验,促进了经济较快发展和社会稳定。中国国家统计局的民意调查结果显示,2003年至2010年,中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升,从519%提高到706%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,从681%上升到838%。国际社会也给予积极评价。

  

  巡视制度发展历程

  1996年1月,经中央批准,中央纪委第六次全会作出“中央纪律检查委员会根据工作需要,选派部级干部到地方和部门巡视”的部署。

  2002年11月,党的十六大作出了“改革和完善党的纪律检查体制,建立和完善巡视制度”的重大决策。

  2003年,根据党中央的部署要求,中央纪委、中央组织部正式组建专门的巡视工作机构。

  2003年12月,中共中央颁发《中国共产党党内监督条例(试行)》,以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定。

  2007年8月,中央纪委副书记、秘书长干以胜透露,中央共设立了11个巡视组,其中,5个地方巡视组、1个金融巡视组、3个企业巡视组和2个国家机关巡视组。

  2009年7月,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》。

  

  二、依法依纪查处腐败案件

  依法依纪查处腐败案件,是惩治腐败最直接、最有效的手段。中国共产党和中国政府坚持在法律和纪律面前人人平等,严肃查处党员干部和国家工作人员中的腐败行为,保持惩治腐败的强劲势头。

  

  新中国成立后第一个被处死刑的高级干部贪污犯

  1952年,公开审判大贪污犯刘青山、张子善。

  1951年11月下旬,中共河北省第三次代表会议揭露出天津地委前书记刘青山及书记张子善的巨大贪污案。

  刘、张二人分别于1931年、1933年入党,是经历过土地革命、抗日战争和解放战争严峻考验,对革命事业作出过很大贡献的老干部。解放后,刘、张二人先后担任河北省天津地委书记(张子善还兼专员)。但是他们在领导岗位上未能严于律己,未能继续保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,很快蜕化变质。

  据查,刘、张主要犯罪事实有:一是利用职权,盗用飞机场建筑款,克扣地方粮、干部家属救济粮、民工供应粮等公款总计达1716亿多元(旧币,1万元折合现行人民币值1元,以下同),用于经营他们秘密掌握的所谓“机关生产”。二是勾结奸商,投机倒把,从事倒买倒卖的非法活动,勾结奸商以49亿元巨款倒卖钢材,使国家财产损失达21亿元;为从东北套购木材,他们不顾灾民疾苦,占用4亿元救灾款,还派人冒充军官倒买倒卖。三是刘、张二人生活腐化堕落,拒不悔改,他们从盗取的国家资财中贪污挥霍共达378亿多元。刘青山还吸毒成瘾。张子善为隐瞒罪证,一次销毁单据300余张。四是破坏国家政策。他们以高薪诱聘国营企业的31名工程技术人员,成立非法的“建筑公司”,从事投机活动。五是盘剥民工,将国家发给民工的好粮换成坏粮,抬高卖给民工的食品价格,从中渔利达22亿元。1952年2月10日,河北省人民法院在保定市举行了公审刘、张二犯的大会,依法判处刘青山、张子善死刑。对此,毛泽东指出:“正因为他们两人的地位高、功劳大、影响大,所以才要下决心处决他们。只有处决他们,才可能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有不同程度错误的干部。”1不同的时期确定不同的办案重点

  针对不同时期腐败现象发生的特点,确定查办案件的重点。20世纪80年代,重点打击严重经济犯罪活动和利用价格“双轨制”非法倒买倒卖行为。20世纪90年代,以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违法违纪案件为重点,着重查处贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件,加大对金融、房地产、工程建设等领域案件的查处力度。进入21世纪,在继续坚持查处以上重点案件的同时,着重查办领导干部利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,严重侵害群众利益的案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

  2各类执法机关做到各司其职

  (1)中国共产党纪律检查机关和政府监察机关。中国共产党纪律检查机关和政府监察机关始终坚持依法依纪查办腐败案件,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。严格规范举报、受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行、案件监督管理等各个环节,坚持文明规范办案,保障被调查人员的人身权、财产权、申辩权、申诉权和知情权等合法权益。

  (2)人民检察院。人民检察院依法对贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪直接立案侦查,并代表国家向人民法院提起公诉。检察机关接受贪污贿赂、渎职侵权犯罪的举报和有关部门移送的案件后,及时对举报线索和案件材料进行审查和初步调查,有犯罪事实并需要追究刑事责任的,依照程序对案件立案侦查,依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事实。案件侦查终结后,根据查明的事实和证据,依法作出处理,其中对犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,由人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权部门移送公诉部门审查后向人民法院提起公诉。2003年至2009年,各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。在惩治受贿犯罪的同时,中国完善行贿犯罪档案查询系统,加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年,对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

  

  改革开放后第一个因贪污腐败被枪毙的县委书记——王仲

  曾担任广东省海丰县委书记的王仲,是改革开放后第一个因贪污腐败被枪毙的县委书记。王仲的腐败行为带有明显的时代特征,因此,王仲案亦被称为“改革开放第一案”。出生于天津市蓟县的王仲1949年参军,同年入党。1976年起历任广东省海丰县委副书记、书记、县革委会主任。

  海丰县与港澳海上交通方便,随着对外开放政策的施行,同港澳的联系日益频繁,从港澳回乡探亲和申请去港澳的人也越来越多。1979年秋,当地一位广播员给王家送了一台17英寸黑白电视机,因此这位广播员赴港探亲报告提早获批;不久,海丰县教师送给王仲一台彩电和收录机,该教师一家5口去港的要求亦顺利获批。

  侵吞缉私物资影响恶劣

  尝到甜头后,王仲的胆子越来越大。此后他开始大量收受、索取港商的电视机、收录机、电冰箱等,然后转手卖出。当时,海丰县打击走私贩私斗争正处于高峰期,被查获的私货在汕尾镇堆积如山,令王仲垂涎三尺。他到处“视察”堆放私货的现场,钻入各个缉私货物仓库,想要什么就拿什么,把大量缉私物资攫为己有。

  1979年下半年至1981年8月,王仲侵吞缉私物资、受贿索贿的总金额达69万元,这在改革开放初期是一个触目惊心的数字。王仲的不法行为在海丰县影响恶劣:沿海猖獗一时的走私活动得不到有效制止,一批干部被腐蚀,一些党的基层组织瘫痪,一些缉私人员执法犯法、监守自盗。海丰县一时成为远近闻名的私货市场,甚至有人讥讽地将海丰喻为“远东的国际市场”。

  陈云亲自过问杀一儆百

  对此,群众纷纷写信检举揭发,上级机关也派人调查。1982年3月中旬,王仲的罪行败露。此案的处理受到时任中央纪委第一书记陈云的极大关注,他多次听取案情汇报,先后派出100多人次的工作组调查此案。有人说,王仲是老同志,曾为党作出一些贡献,是不是应该从轻处理。但陈云认为,在改革开放的关键时刻,在一个地区出现如此严重的情况,王仲起到非常坏的作用,如果不依照党纪国法惩处,对打击经济领域严重犯罪活动及改革开放都是不利的。1983年1月17日,在汕头市人民广场举行的审判大会上,王仲被依法判处死刑。

  (3)人民法院。人民法院作为国家审判机关,依法独立行使审判权。在中国,未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。对于检察机关依法提起公诉的贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件,人民法院依法进行审理,按照罪刑法定、法律面前人人平等、罪责刑相适应的原则定罪量刑。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪外,人民法院审判案件一律公开进行,并保障诉讼参与人依法享有诉讼权利,保证被告人充分行使辩护权。在审判腐败犯罪案件的过程中,人民法院坚持对任何人犯罪在适用法律上一律平等的原则,不论腐败分子现任或曾任职务多高,只要构成犯罪就依法定罪处罚,既不允许其有超越法律的特权,也不因为其特殊身份和社会压力就加重处罚。

  为准确适用法律、统一司法尺度,最高人民法院和最高人民检察院在总结贪污贿赂渎职等腐败犯罪案件审判和公诉经验的基础上,依法适时制定相关的司法解释,及时解决审判和公诉工作中出现的新问题,对指导各级人民法院和人民检察院正确审理、公诉案件起到了重要作用。

  

  权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

  ——胡锦涛在党的十七大上的报告,《十七大学习辅导读本》2007年版

  

  3反腐败领域

  (1)集中开展治理商业贿赂专项工作。近年来,重点查处工程建设、土地使用权和探矿采矿权出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等6大领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检和环保等方面的商业贿赂行为,依法依纪打击跨国(境)商业贿赂行为。自2005年集中开展治理商业贿赂工作以来至2009年,全国共查处商业贿赂案件69200多件,涉案金额1659亿元。

  (2)纠正损害群众利益的不正之风。针对一些地方和部门存在的乱涨价、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为,采取了专项治理措施。针对农村土地征收、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制、医药购销和医疗服务中出现的损害群众利益,以及拖欠农民工工资等突出问题,采取专项检查等措施予以纠正。国家加快改革步伐,相继取消农业税和义务教育阶段收费,推行教育、医药卫生体制改革等一系列改革措施,为纠正损害群众利益的不正之风创造了条件。

  

  难逃其咎

  资料图片:判决后,郑筱萸被戴上手铐,表情复杂。图片来源:东方早报

  2007年5月29日,北京市第一中级人民法院对郑筱萸案作出一审判决,认定郑筱萸犯受贿罪,判处死刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产;犯玩忽职守罪,判处有期徒刑7年,决定执行死刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。宣判后,郑筱萸不服,提出上诉。北京市高级人民法院经公开开庭审理于6月22日作出二审裁定,驳回上诉,维持原判,并依法报请最高人民法院核准。经最高人民法院核准,国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸于7月10日上午在北京被执行死刑。

  最高人民法院经复核,确认一、二审认定的案件事实。1997年6月至2006年12月,被告人郑筱萸利用担任国家医药管理局、国家药品监督管理局、国家食品药品监督管理局局长的职务便利,接受请托,为8家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益,先后多次直接或通过其妻、子非法收受上述单位负责人给予的款物共计折合人民币649万余元。2001年至2003年,郑筱萸在先后担任国家药品监督管理局、国家食品药品监督管理局局长期间,在全国范围内统一换发药品生产文号专项工作中,严重不负责任,未做认真部署,并且擅自批准降低换发文号的审批标准。经抽查发现,郑筱萸的玩忽职守行为,致使许多不应换发文号或应予撤销批准文号的药品获得了文号,其中6种药品竟然是假药。

  郑筱萸的所作所为,严重侵害了国家工作人员的职务廉洁性,严重破坏了国家药品监管的正常工作秩序,严重危害了人民群众的生命健康安全,严重影响了国家机关的公信力,造成了极其恶劣的社会影响。

  

  (3)加大行政问责力度。中国政府逐步加大以行政首长为重点的行政问责力度,纠正执法不公、违法行政和有令不行、有禁不止、行政不作为乱作为等行为,对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的,依法依纪严肃追究责任。2009年发布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,明确规定由于决策严重失误、工作失职、管理监督不力等7种行为造成重大损失或恶劣影响的,必须进行问责。2009年,共对7036名领导干部进行了问责。

  

  在和平建设时期,如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个。

  ——胡锦涛在党的十七届二中全会上的讲话,《十七大以来重要文献选编》,中央文献出版社2009年版。

  青山处处埋忠骨,一腔热血洒高原

  孔繁森用生命书写了共产党人立党为公、执政为民的新篇章,为新时期党员领导干部树立了光辉榜样。

  孔繁森出生于1944年7月,是山东聊城人。1961年,17岁的孔繁森光荣参军,在部队连年被评为“五好战士”。1966年9月,孔繁森光荣地加入中国共产党。1969年,他从部队复员后,先当工人,后被提拔为国家干部。1979年,国家要从内地抽调一批干部到西藏工作,时任地委宣传部副部长的孔繁森主动报名,并写下了“是七尺男儿生能舍己,作千秋鬼雄死不还乡”的条幅。

  1979年,孔繁森第一次赴西藏工作,担任日喀则地区岗巴县委副书记。在岗巴工作3年,孔繁森跑遍了全县的乡村、牧区,与藏族群众结下了深厚的友谊。

  1988年,山东省再次选派进藏干部,组织上认为孔繁森在政治上成熟又有在藏工作经验,便决定让他带队第二次赴藏工作。

  1992年底,孔繁森第二次调藏工作期满,西藏自治区党委决定任命他为阿里地委书记,这一任命意味着孔繁森将继续留在西藏工作。面对人生之路又一次重大选择,他毫不犹豫地服从了党的决定、人民的需要。

  在孔繁森的勤奋工作下,阿里经济有了较快的发展。1994年,全地区国民生产总值超过18亿元,比上年增长375%;国民收入超过11亿元,比上年增长67%。他为了制定把阿里地区的经济带上新台阶的规划,准备在最有潜力的边贸、旅游等方面下工夫。为此,他带领有关部门,亲自到新疆塔城进行边贸考察。1994年11月29日,他完成任务返回阿里途中,不幸发生车祸,以身殉职,时年50岁。

  在孔繁森的葬礼上,悬挂着一幅挽联,形象地概括了孔繁森的一生,也道出了藏族人民对他的怀念:“一尘不染,两袖清风,视名利安危淡似狮泉河水;两离桑梓,独恋雪域,置民族团结重如冈底斯山。”冈底斯山:“冈底斯”藏语意为“众山之主”。

  人们在料理孔繁森的后事时,看到两件遗物:一是他仅有的8块6毛钱;一是他去世前4天写的关于发展阿里经济的12条建议。这就是孔繁森留下的遗产,体现出一名共产党员的高尚情怀。

  2009年9月10日,在中央宣传部、中央组织部等11个部门联合组织的“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物”评选活动中,孔繁森被评为“100位新中国成立以来感动中国人物”。

  

  思考题

  阅读关于孔繁森的案例,回答下列问题:

  (1)孔繁森同志的先进事迹和崇高精神有什么普遍意义?

  (2)在我们党内出现孔繁森同志这样的优秀党员、优秀领导干部说明了什么?

  (3)孔繁森的时代意义是什么?

  第二节反腐倡廉的组织、制度建设

  在反腐败和廉政建设实践中,我国探索形成了具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。坚持依法治国基本方略,发挥法律法规制度的规范和保障作用,不断推进反腐败和廉政建设法制化、规范化。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则,逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节,大力推进体制改革和制度创新,建立适合时代发展要求的新体制新机制,努力从源头上防治腐败。

  一、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

  我国的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制,是由我国的国体和政体决定的。在反腐败和廉政建设实践中,我国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

  1党委统一领导,党政齐抓共管

  

  如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那末,我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。这不是危言耸听。

  ——《邓小平文选》,人民出版社1993年版,第2卷第403页。

  

  中国共产党是执政党,中国的反腐败和廉政建设在中国共产党领导下进行。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政,在宪法和法律的范围内活动。

  中国共产党在革命、建设、改革的历史进程中,始终高度自觉地把反腐败和廉政建设摆在十分重要的位置。特别是改革开放以来,中共中央制定了一系列反腐败和廉政建设工作战略、方针和政策。自1993年以来,中共中央每年都通过中央纪委全会向全党全国部署反腐倡廉工作。国务院每年都召开廉政工作会议,对政府系统的反腐败和廉政建设作出部署。中共中央、国务院还先后颁布和修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,明确要求各级领导班子和领导干部按照“谁主管、谁负责”的原则,在抓好业务工作的同时,抓好职责范围内的反腐败和廉政建设,对违反规定的,进行责任追究。全国各地区各部门按照中央要求,把反腐败和廉政建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中,同改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,保证了反腐败和廉政建设扎实有效地向前推进。

  2人民群众的支持和参与

  人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会团体、新闻媒体和广大人民群众,在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。

  3职能部门各负其责,相互协调、密切配合

  在中国,反腐败和廉政建设的职能机构,主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。

  (1)中国共产党的各级纪律检查委员会。这是依据《中国共产党章程》设立的党内监督的专门机关,由同级党的代表大会选举产生,是开展反腐败和廉政建设的重要机构。其主要任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。其经常性工作是:对党员进行遵守纪律的教育,对党员领导干部行使权力进行监督,查处违犯党纪的案件,受理党员的控告和申诉,保障党员的权利。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

  (2)人民法院和人民检察院。是依据中国宪法设立的司法机关,分别依法独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院是国家的审判机关,依法承担包括贪污贿赂渎职等腐败犯罪在内的各类刑事案件的审判工作,及时、公正地对检察机关提起公诉的贪污贿赂渎职等案件作出判决,依法惩治腐败犯罪。人民检察院是国家的法律监督机关,担负着依法追究刑事犯罪、侦查国家工作人员贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪、预防职务犯罪、代表国家向人民法院提起公诉等职能。最高人民法院、最高人民检察院还通过司法解释等方式,对贪污贿赂渎职等腐败案件的审判、检察工作进行指导。人民检察院、人民法院对侦查、审判案件过程中发现的引发职务犯罪的重要问题,及时向有关部门和单位提出检察建议和司法建议。

  (3)政府监察机关。是依据中国宪法设立的行使监察职能的机关,依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员,对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员,对国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员的执法、廉政、效能情况进行监察。

  (4)审计机关。是依据中国宪法设立的审计监督机构,依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等进行审计监督。中国还建立了经济责任审计制度,对国家机关和依法属于审计对象的其他单位主要负责人进行审计监督。

  (5)国家预防腐败局。是中国政府为统筹预防腐败工作而专门设置的机构。其主要职责是:负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导,协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作,负责预防腐败的国际合作和技术援助。

  (6)公安、金融等其他有关部门和机构。也在自身职责范围内依法承担反腐败和廉政建设的相关工作。

  上述具有不同职能的机构,在反腐倡廉各项工作中既相对独立、各司其职,又相互协调、密切配合。中国共产党的纪律检查机关在掌握党员违纪线索之后,经调查认定为违反党纪的,对其作出相应的党纪处分;对其中涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。政府监察机关对于违反政纪的监察对象,作出相应政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安、审计、行政执法机关在履行职责过程中发现有违法违纪行为的,根据具体情况分别移送司法机关或党的纪律检查机关、政府监察机关处理。人民法院、人民检察院在履行职责过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌违反党纪或政纪的,将有关证据材料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处理。

  我国从事反腐败工作的机构承担着开展反腐败和廉政建设、维护社会公平正义的重大责任。近年来,这些机构采取一系列措施,对执法执纪干部队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,切实加强自身建设。通过加强内部管理和制度建设,完善制约监督机制,督促执法执纪人员秉公用权、严格自律;通过推行权力公开透明运行、廉政监督员等制度,督促执法执纪人员牢固树立接受监督意识、自觉接受各方面监督,不断提高执法执纪能力和水平,为中国的反腐败和廉政建设提供组织保证。

  二、反腐败和廉政建设法律法规制度体系

  中国坚持依法治国基本方略,重视发挥法律法规制度的规范和保障作用,不断推进反腐败和廉政建设法制化、规范化。以中国宪法为依据,制定了一系列反腐倡廉法律法规;以中国共产党章程为依据,制定了一系列中国共产党党内制度规定,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。

  1党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范

  为规范领导干部廉洁从政行为,中国共产党制定了一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范,建立健全防止利益冲突制度。

  (1)《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。1997年开始试行,2010年修订实施。明确提出严禁党员领导干部违反规定私自从事营利性活动、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益等,比较全面地规范了社会主义市场经济条件下党员领导干部的廉洁从政行为,成为规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规。

  

  (2)《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。2007年颁布。针对权钱交易案件中出现的新情况新问题,加大惩处力度,明确了对党员干部在经济和社会交往中可能出现以权谋私等8种行为的处理办法。

  (3)《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》。2009年颁布。明确提出严禁国有企业领导人员利用职权为本人或特定关系人谋取利益以及损害企业权益等行为。

  (4)规范领导干部廉洁从政行为。为规范领导干部廉洁从政行为,颁布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》,明确要求党和国家机关工作人员不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠;制定了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,要求领导干部如实报告本人收入,本人及配偶、共同生活的子女房产、投资,以及配偶、子女从业等情况;制定了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

  这些规定,对维护国家利益、依法依纪加强对党员和国家工作人员的管理,提高领导干部廉洁从政意识,具有重要作用。

  2制定一系列反腐倡廉法律法规

  为确保公共权力的正确行使,我国制定了一系列法律法规制度,以加强对领导干部行使权力的制约和监督。

  (1)制定法律法规加强对行使公共权力人员的制约和监督。2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出规定。

  制定了《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律,建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度,加强对行政机关及其工作人员的监督。

  中共中央制定《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列规定,对党内监督的各项具体工作进行规范和完善。

  (2)制定实体性的法律法规惩处违法违纪行为。为依法依纪惩治腐败,中国制定并不断完善包括刑事处罚、党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪行为的实体性法律法规。

  在刑事处罚方面,通过制定和修订《中华人民共和国刑法》,规定了贪污罪、受贿罪、行贿罪、失职渎职罪、巨额财产来源不明罪等腐败犯罪的刑事责任,最高人民法院、最高人民检察院发布了相关司法解释,使之成为惩治腐败犯罪的重要法律依据。

  在党纪处分方面,中国共产党颁布《中国共产党纪律处分条例》及其配套规定,具体规定党员违反廉洁自律规定行为、贪污贿赂行为、违反财经纪律行为等违反党纪行为及其量纪标准,明确警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍5种党纪处分。

  在政纪处分方面,国家颁布《行政机关公务员处分条例》,具体规定政纪处分原则、权限以及各类违纪行为及其量纪标准,明确警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种政纪处分。

  (3)制定程序性的法律法规。为保证以上实体性法律法规的执行,我国注重程序性法律法规建设。国家立法机关、司法机关和有关部门制定了《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》《监察机关调查处理政纪案件办法》等法律法规,中国共产党颁布《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定,对违法案件和违纪案件的受理、调查、审理和申诉工作予以规范,并建立证人和举报人保护制度、案件移送和协调配合制度以及被告人和受处分人权利保障制度。

  (4)制定与预防腐败密切相关的法律法规。制定《中华人民共和国行政许可法》,规范行政许可的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理;制定《中华人民共和国公务员法》,规范公务员的管理,加强对公务员的监督,促进勤政廉政;制定《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国招标投标法》,规范行政自由裁量权,发挥市场在资源配置中的基础性作用,有效防止腐败行为的发生;制定《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国人民警察法》,明确规定司法工作人员的任职条件、管理方式和监督措施,强化廉洁司法的要求。

  我国各地区各部门也依据宪法和国家法律,制定了与反腐败相关的地方性法规、地方政府规章和部门规章,完善了中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。

  我国今后将更加注重法律法规制度的贯彻实施,并根据形势发展的需要继续制定新的、修订原有的反腐败和廉政建设法律法规制度,使之不断发展和完善。

  三、权力监督体系

  1监督体系

  我国按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则,逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明,加强对权力的制约和监督。目前,已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立,又密切配合,形成了整体合力。

  (1)中国共产党党内监督。这是党的各级组织和广大党员依据党章和其他党内法规以及国家法律,重点对党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人进行的监督。中国共产党不断探索加强党内监督的措施和办法,进一步完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、询问和质询等党内监督10项制度。中共中央和省级党委都建立巡视机构,对下级党组织领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定,执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政等情况进行巡视监督。党的纪律检查机关对派驻机构实行统一管理,加强对驻在部门领导班子特别是主要领导干部的监督。大力发展党内民主,为加强党内监督创造有利条件。健全和完善党的代表大会制度,发挥党的委员会全体会议对重大问题的决策作用,推行和完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。改革和完善党内选举制度,规定差额推荐和差额选举的范围和比例,逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围。颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》,明确党员行使权利的程序和参与党内监督的各项权利。

  (2)人大监督。这是国家权力机关代表国家和人民对国家行政机关、司法机关和国家法律实施情况进行的监督。中国宪法规定,国家的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关,国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生,对它负责,受它监督。人民代表大会行使法律赋予的各种监督职权,通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等手段,加强对政府、法院、检察院及其工作人员的监督,促进依法行政、公正司法,预防和制止各种腐败现象。

  (3)政府内部监督。包括层级监督和监察、审计等专门机关的监督。各级政府、政府各部门的上级对下级、政府对部门、行政首长对工作人员的行政行为进行层级监督。监察机关全面履行法定职责,开展执法监察、廉政监察和效能监察,依法对监察对象行使职权、履行职责、勤政廉政等情况实施监督。审计机关依法对政府的预算执行情况和决算以及其他财政财务收支情况进行监督。这些监督形式对于规范行政执法、促进依法行政、建设法治政府,发挥了重要作用。

  (4)政协民主监督。这是具有中国特色的监督形式。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协主要通过召开会议、提交提案、组织委员视察、开展民主评议等形式,对宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关和国家工作人员履行职责和遵纪守法等方面的情况进行监督。中国共产党各级委员会和中国各级人民政府在作出重大决策、出台重要规定前,都要征求同级人民政协和各民主党派的意见和建议。

  (5)司法监督。包括人民法院的监督和人民检察院的监督。人民法院的监督是指上级法院对下级法院、最高人民法院对全国法院审判工作是否合法、公正的监督。人民法院还通过审理行政案件,对政府具体行政行为的合法性进行审查。人民检察院的监督,包括依法对诉讼活动的法律监督和对国家工作人员职务犯罪行为的监督。人民检察院通过对立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督,实施对诉讼活动全过程的监督;通过查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,对国家工作人员的职务行为进行监督。

  (6)公民监督。公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告或者检举,是宪法赋予公民的监督权利。在中国,公民通过检举、控告参与反腐败的渠道是畅通的。中国政府设有专门的信访机构,受理公民提出的检举控告和意见建议。中国共产党各级纪律检查机关、国家检察机关、政府监察机关和审计机关等都建立了举报制度,开通了举报电话,设立了举报网站,受理公民的检举和控告。对受理的举报线索,相关部门依法依纪进行调查或转送有关部门处理。在鼓励公民举报腐败案件的同时,国家重视维护举报人的合法权益。中国的刑法、刑事诉讼法、行政监察法等法律法规和中国共产党党内法规都对保护举报人作了明确规定,对举报人的有关情况予以保密,严禁泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人,对打击报复举报人的行为进行惩处。

  (7)舆论监督。中国重视发挥舆论监督的作用,依法保护报刊、电视、广播等新闻媒体的采访权和舆论监督权,支持新闻媒体披露各种不正之风和党政机关及其工作人员中的违法违纪问题。政府有关部门高度关注新闻媒体反映的问题,积极回应社会关切,及时提出解决办法,改进工作。近年来,随着互联网的快速发展和广泛普及,网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用,切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作,完善举报网站法规制度建设,健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度,为公民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。与此同时,加强舆论监督的管理、引导和规范,维护舆论监督的正常秩序,使舆论监督在法制轨道上运行。

  2公开制度

  阳光是最好的防腐剂,公开是对权力最好的监督。从20世纪80年代开始,中国政府积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开等制度。颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》等重要法规文件,规定按照公开是原则、不公开是例外的要求,及时、准确地公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。中央和国家机关、各省(自治区、直辖市)普遍建立了新闻发布和新闻发言人制度,绝大多数县级以上政府建立了政府网站。国家司法机关推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开等司法公开制度,为加强对司法活动的监督提供了有力保证。中国共产党积极推进党务公开,发布实施《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,健全党内情况通报制度,及时公布党内事务特别是党组织重大决策、干部选拔任用、党员领导干部执行廉洁自律规定等情况,拓宽党员了解党内事务和表达个人意见的渠道。

  四、通过体制改革和制度创新防治腐败

  改革开放特别是进入21世纪以来,中国坚持用发展的思路和改革的办法预防和治理腐败。针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节,大力推进体制改革和制度创新,建立适合时代发展要求的新体制新机制,努力从源头上防治腐败。

  1体制改革

  (1)深化行政审批制度改革。中国政府全面推行行政审批制度改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,促进政府转变职能。在全面清理审核的基础上,国家对行政审批事项进行了大幅度削减和调整。2001年推行行政审批制度改革以来,国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项,地方各级政府取消和调整77000多项,占原有项目总数的一半以上。对于保留的行政审批项目,通过广泛设立行政服务中心公开审批,建立行政审批电子监察系统及时监控,完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制,提高工作效率,减少权力寻租的机会。

  (2)推进干部人事制度改革。中国坚持民主、公开、竞争、择优,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制,提高选人用人公信度,从源头上防治用人腐败。中国共产党先后发布《深化干部人事制度改革纲要》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等,对干部人事制度改革进行全面规划,对干部选拔任用的基本原则、标准、程序、方法等作出严密规定,对干部选拔任用工作加强监督。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,全面推行民主推荐、民主测评、民意调查、考察预告、任前公示,以及干部交流、任职回避等制度,大力推进公开选拔和竞争上岗,推行和完善地方党委任用重要干部票决制。

  (3)深化司法体制和工作机制改革。中国坚持以维护司法公正为目标,按照科学配置侦查权、检察权、审判权和执行权的原则,建立公正、高效、权威的社会主义司法制度。建立警务督察制度,推行人民陪审员、人民监督员制度,扩大司法民主,推进司法公开。加强对司法活动的监督,规范司法人员对自由裁量权的行使。健全执法过错、违法违纪责任追究制度,保证司法公正。

  (4)推进财政管理体制改革。1998年以来,中国政府提出建立公共财政的目标,积极推进财政管理体制改革,深化部门预算公开、国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购、规范转移支付等改革。目前已将行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等纳入预算或“收支两条线”管理的范围,并将逐步实现全部缴入国库的目标。国家已初步建立起适合中国国情的部门预算基本框架,初步实现预算内外资金统筹使用、“一个部门一本预算”的改革目标。推进公务用车、公务接待等职务消费制度改革,规范党政领导干部职务消费行为。这些措施规范了政府理财行为,增强了财政管理的透明度,有效抑制了财政资金管理和使用中的腐败行为。

  (5)加快投资体制改革。为防止投资领域腐败现象的产生,中国政府着力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,减少行政干预。2004年,国务院发布《关于投资体制改革的决定》,对深化投资体制改革作出全面部署。经过改革,企业投资主体地位逐步确立。国家不断建立和完善政府投资监管体系,完善政府重大投资项目公示制和责任追究制,加强对投资中介机构的监管。对中央预算内投资项目实行代建制试点,目前已有三分之二以上的省级政府开展代建工作。

  (6)推动金融体制改革。中国实行中央银行与商业银行分离、政策性金融与商业性金融分离、银行与证券及保险业分业经营。不断加强和改进金融宏观调控,建立和完善银行业、证券业、保险业分业金融监管体制,加强金融监管,金融市场秩序逐步规范。建立并完善信息披露、信用评级制度,推动金融市场快速健康发展。推进国有商业银行股份制改革、证券公司重组、保险公司注资改制等一系列重大金融体制改革,进一步完善法人治理结构,全面清理和处置历史积累的金融风险,初步建立投资者保护制度。积极推动支付体系建设,推广使用非现金支付工具,完善金融账户实名制,有效防止和严厉惩处利用银行账户、证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。建立覆盖全国的企业和个人信用信息基础数据库,加快建设金融业统一征信平台。建立金融机构的客户识别、大额和可疑交易报告、记录保存等制度,加强反洗钱监管。这些改革措施促进了金融业的规范健康发展,也有利于防范金融风险和金融腐败。

  2制度创新——建立市场配置资源制度

  中国政府注重完善制度,强化监管,防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。

  在工程建设方面,加快建立统一规范的有形市场,完善招标投标法律制度,规范招标投标活动。

  在土地使用权出让方面,实施公开竞争出让建设用地使用权制度,对经营性用地通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。2001年至2009年,招标拍卖挂牌出让国有土地面积占总出让面积的比例由73%上升到853%。

  在产权交易方面,规定必须遵循等价有偿和公开、公平、公正、竞争的原则。

  在政府采购方面,实行以公开招标为主要方式的采购运行机制,2002年至2009年累计节约财政资金3000多亿元。

  在矿产资源开发方面,严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定,严肃查处矿产资源开发中的违法违纪行为。

  

  国家反贪总局成立15年4任局长铁腕反腐查案

  1995年11月10日国家反贪总局正式挂牌成立,罗辑出任首任局长。国家反贪总局自成立以来,在历任局长的领导下,在不断变化的形势下与贪腐行为作不懈斗争,先后查处了王宝森、穆新成、刘方仁、韩桂芝、陈良宇等大案要案。2010年3月11日,在十一届全国人大三次会议第四次全体会议上,最高人民检察院检察长曹建明在最高人民检察院工作报告中透露,2009年,最高人民检察院共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人;突出查办大案要案,立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件;查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人,其中厅局级204人、省部级8人。在这些数字的背后,国家反贪总局所起的作用不言而喻。

  (人民网-《环球人物》,2010年3月30日)

  

  思考题

  某市政府班子成员向全市人民承诺“七不”。

  2009年2月9日,某市市长在市政府常务会议上提出,要按照市委统一安排部署,认真组织开展反腐倡廉警示教育活动,切实增强廉政意识、自律意识和责任意识,落实好“一岗双责”,切实把经济发展与廉政建设有机结合起来,确保取得实效。为此,市政府班子成员向全市人民承诺:

  (1)不插手工程建设招投标活动;

  (2)不插手经营性土地使用权出让;

  (3)不插手房地产开发经营;

  (4)不插手政府采购招投标活动;

  (5)不插手企业产权交易活动;

  (6)不插手规划审批活动;

  (7)不干预司法机关正常的司法活动。

  自觉接受社会各界的监督,干干净净做事,踏踏实实工作。

  问题:读了上述内容,你有何感想?大学生应怎样做到廉洁自律?

  第三节反腐倡廉的文化建设

  我国坚持不懈地在国家工作人员中开展廉洁从政教育,在全社会加强廉政文化建设,促使国家工作人员增强廉洁自律意识,推动全社会形成崇尚廉洁的良好风尚。重视反腐败领域的国际交流与合作,主张在尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效的原则下,与世界各国、各地区和有关国际组织加强合作,互相借鉴,共同打击腐败行为。

  一、廉政教育

  2005年1月,中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,明确提出把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署、反腐倡廉教育要面向全党全社会、加强廉政文化建设等一系列反腐倡廉宣传教育工作的新思路、新举措。

  1.重视对党员的廉政教育

  我国把对党员和国家工作人员进行国家法律法规和党纪政纪教育作为廉洁从政教育的一项经常性工作。中共中央政治局经常组织有关法制的集体学习,对推动全社会特别是党员和国家工作人员提高法律意识起到良好的带动作用。目前,中国共产党的各级组织和国家机关集体学习已形成制度。中国政府积极开展全民普法教育,从1986年起,在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了5个五年普及法律知识教育,共有8亿多人次接受了各种形式的法制教育,增强了公众的法制观念和对国家机关、国家工作人员廉洁从政的监督意识。

  2.重视对国家工作人员的廉政教育培训

  我国重视对国家工作人员的廉政教育培训,筑牢拒腐防变的思想道德防线。制定《干部教育培训工作条例(试行)》和全国干部教育培训规划,把廉洁从政教育作为干部教育培训的重要内容。中国共产党的各级党校、政府的各级行政学院和其他干部培训机构,把廉洁从政教育纳入教学计划,作为各级领导干部的必修课程。建立50个全国廉政教育基地,编写廉洁从政教育读本,有针对性地开展岗位廉政教育和培训。对于新任领导干部和新录用的国家工作人员,进行任职和上岗前的廉政培训,建立廉政培训档案。一些省(自治区、直辖市)在领导干部选拔前进行廉政法律法规考试,并将考试合格作为重要的任职条件。在领导干部任职前进行廉政谈话,做到防范在先。

  

  曲阜入选首批全国廉政教育基地

  曲阜儒家崇廉尚勤思想基地,因其鲜明的传统廉政主题、突出的廉政载体功能和较高的社会知名度,2010年5月成功入选第一批全国廉政教育基地。

  该基地位于曲阜市城区,共分孔子故里园、论语碑苑、孔府三部分,其中:孔子故里园为国家4A级景区,内部景观有勇毅楼、智慧斋、廉洁坊、仁德苑、孝悌居等,是以孔子“八德”思想创作设计的;论语碑苑(明镜轩)是一座以儒家经典《论语》为表现内容、廉政教育为主旨、传统书法为表现形式、碑刻作品为载体、古典园林为环境的廉政文化旅游新景点;孔府为联合国教科文组织命名的世界文化遗产、国家5A级景区。其穿堂厅两侧的“冷板凳”,记录了衍圣公不徇私情、拒为弄权者严阁老“走后门”的故事;内宅门照壁“犭贪”图,意为“戒贪”,告诫人们不要贪赃枉法。

  中央纪委监察部公布的第一批全国廉政教育基地共有50个,包括中共一大会址、井冈山革命博物馆、延安革命纪念馆等一批著名场馆。山东省同时入选的还有孔繁森纪念馆和胜利油田党风廉政教育基地。

  

  3.注重开展示范教育和警示教育

  我国注重开展示范教育和警示教育。通过新闻媒体报道、召开先进事迹报告会、拍摄影视作品等形式,宣传党员干部和国家工作人员中的先进典型和他们的事迹。通过编写典型案例教材、拍摄警示教育片、建设警示教育基地、举办警示教育展览以及涉案人员现身说法等灵活多样的形式,教育广大党员干部和国家工作人员引以为戒,发挥典型案件的教育作用,达到惩处一个、教育一片的目的。

  二、廉政文化建设

  1.重视对青少年进行廉洁教育

  许多小学、中学和大学专门开设廉洁教育课程,编写相关教材,有的还配备专门的师资力量。同时,充分利用中小学生的夏令营、冬令营,以及大学生社会实践和校园文化建设等课外活动开展廉洁教育,培养青少年廉洁、诚信、守法的良好道德意识和法制观念。

  2.开展廉政文化活动

  我国大力开展廉政文化建设,弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。制定《关于加强廉政文化建设的意见》,推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村。注重继承和发扬中华优秀传统中的廉政文化精华,以文学艺术、影视作品、书画展览和公益广告等形式表现廉政文化的丰富内涵,推出一批主题昂扬向上、时代特色鲜明、体现人文关怀的优秀廉政作品。通过这些内容丰富、形式多样、人们喜闻乐见的廉政文化活动,歌颂中华民族崇尚廉洁的优良传统,展示廉政建设的丰硕成果,推进廉政文化建设深入开展。

  3.坚持中国特色的反腐倡廉道路,注重国际交流与合作

  为反对腐败,加强廉政建设,中国共产党和中国政府作出了巨大努力,取得了明显成效。几十年来的实践证明,中国特色反腐倡廉道路是符合中国社会主义初级阶段基本国情的,是符合中国各族人民意愿的,是符合反腐败和廉政建设规律的。

  在加强国际交流合作的基础上,中央纪委监察部进一步完善对国际反腐败动态的跟踪机制,及时跟踪和把握国际反腐败领域的新动向、新举措和新趋势。围绕反腐倡廉建设中的专项重点工作开展调研,收集、翻译、整理了比较具有代表性的部分国家和地区公职人员财产申报方面的法律法规与典型案例。

  中央纪委监察部积极拓宽外宣渠道,创新外宣形式,充分利用国际会议、出访考察和培训、接待来访等机会,宣传我国的反腐倡廉工作,不断增进国际社会对我国反腐败工作的了解。

  世界各国反对腐败加强廉政建设的思考和举措,是世界政治文明的一个重要部分。虽然各国的政治经济制度、民族文化传统不尽相同,但腐败发生的领域、腐败的表现形式以及腐败的惯用手法等却有许多相似之处。充分利用国际会议交流经验、把握动态,既能学习借鉴国外反腐倡廉的好做法,也使国际社会加深了对中国反腐倡廉工作的了解,有助于树立中国开放、务实的良好形象,进一步拓宽合作领域,提高反腐败国际合作的水平和质量。

  

  中芬反腐败研讨会在北京成功举行

  2008年5月,中芬反腐败研讨会在北京成功举办。此次研讨会是中芬两国第一次把反腐败议题纳入双方司法合作的范围,拓宽了双方合作的领域,深化了合作的内容,同时也是双方第一次以专题研讨的形式交流和探讨反腐败工作中共同关注的重要问题。在两天的会议中,与会代表围绕“国际反腐败公约及其执行”等五项议题进行研讨,就共同关心的问题交换了看法,增进了彼此的了解,达成了一系列共识。

  《中国纪检监察报》,2008年5月8日

  

  活动与探究

  课后观看《人生的败笔》王有杰受贿案、《走上被告的大法官》吴振汉受贿案警示教育片,以小组为单位讨论:大学生增强廉洁自律的紧迫感和责任感。推荐书目

  1于立志编著:《党员干部修养镜鉴》,中国方正出版社2008年版。

  2李秀娟著:《中国反腐败立法构建研究》,中国方正出版社2007年版。

  3过勇著:《中国国家廉政体系研究》,中国方正出版社2007年版。

  4寿永年主编:《廉内助贪内助》,中国方正出版社2006年版。

  5孔祥仁著:《国际反腐败随笔》,中国方正出版社2003年版。

  6中共中央纪律检查委员会编:《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》,中国方正出版社2003年版。

  7(法国)埃娃·若利著,陆遥译:《我的反腐败经历》,中国方正出版社2005年版。阳光是美好的。古人云:“扬汤止沸,不如去薪;溃痈虽痛,胜于养毒。”无法治不能惩恶,无德治不能劝善,法制与德治结合,才能从源头上治病,从而实施“釜底抽薪”。这是一种追求阳光的期盼,也就是追求廉洁。

  大学生是当代社会的文化青年,是知识的传播、运用和创造者,对大学生进行廉洁修身教育,就是为了让大学生在将来为国家和人民承担属于自己的使命。大学生处在迅速成长、成才的人生阶段,承担着科教兴国、人才强国的历史重任,在努力成才的过程中,不能仅仅以丰富自己的知识、提高自己的智力为目标,还要不断加强自身的道德修养、陶冶自己的情操,不断增强自己的社会责任感,不断提高自身的道德品质和道德境界。在大学生中开展廉洁修身教育,既是大学生健康成长的内在需要,也是民族振兴的希望所在。

  第一节当代大学生的责任与使命

  

  作为确定的人,现实的人,你就有规定,就有使命,就有任务。

  ——《马克思恩格斯全集》第3卷329页

  

  大学生作为我国青年群体中的优秀代表,是我们国家和民族的未来和希望。廉洁是每个大学生应该具备的基本道德素质,它与成才密切相关,因为大学生不仅要以一个知识群体承担国家建设的重任,成为“社会栋梁”,而且要以一个道德高尚的群体成为“国民表率”,这是历史赋予大学生群体的重任。大学生廉洁修身的责任由时代所托,并将接受历史的考验。今天对大学生进行廉洁修身教育,其实质就是在对明天的社会人才的职业思想、道德素质进行“岗前培训”。

  一、社会对大学生的殷切期望

  在大学生身上,祖国和人民寄托了许多期望,廉洁修身便是社会对大学生的殷切期望之一。党的十六大提出全面建设小康社会,实现中华民族的伟大复兴。这是党的历史使命,是全国人民的历史使命,当然也是当代大学生肩负的崇高使命。作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人,作为社会的知识精英、高素质的劳动者,大学生的崇高使命蕴涵着特殊的社会责任,致力于中华民族的崛起和复兴是当代大学生国家使命,推动科学技术创新是大学生的职业使命,传承与弘扬民族文化是大学生的文化使命,这些使命承载着国家、社会对大学生的殷切希望。

  大学生志愿者西部计划1致力于中华民族的崛起和复兴是当代大学生的国家使命

  2003年12月10日,温家宝总理在哈佛大学发表了《把目光投向中国》的演讲,首次全面阐述了中国和平崛起的思想。中华民族的和平崛起意味着我国综合国力的根本性增强,在国际社会的地位举足轻重。中国是个影响越来越大的发展中国家。2010年,中国GDP总量为397983亿元,约合604万亿美元,日本GDP总量约54万亿美元,中国超过日本位居世界第二位,表明我国正朝着强国之路稳步前进。但是,我们也应该看到,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,这决定了中华民族的崛起和复兴之路是一个漫长的过程。大学生是中华民族未来的希望,不仅应当承担起公民的基本社会责任,更要担当起民族振兴的大任。“天下兴亡,匹夫有责”是积淀在中华民族血液中的民族魂,它需要当代大学生用毕生的智慧和努力去解读,在中华民族的崛起过程中用生命去实践。

  2推动科学技术创新是当代大学生的职业使命

  按照美国哈佛大学教授约瑟夫·奈的观点,一个国家的综合国力,既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”,也包括以文化、意识形态吸引力体现出来的“软实力”。无论是“硬实力”还是“软实力”,都离不开科学技术的创新。当代大学生是未来的知识精英,大学生的思想观念和科学技术创新程度将直接影响中国社会的未来发展。因此,每一个大学生都有义务在大学期间勤奋学习,为将来承担科技创新的崇高使命做好充分的知识储备。从现在开始,大学生就要避免陷入中国科学领域中流行的“拿来主义”和“知识消费主义”,学会做自己知识的主人,在知识应用、实践的基础上学会知识创新。

  3大力传承与弘扬民族文化是当代大学生的文化使命

  到祖国最需要的地方去就业

  中国是一个历史悠久的文明古国,中华民族的顽强生命力,植根于延续了几千年而未曾中断的传统文化。中国传统文化的基本精神包括“自强不息”的进取精神,“厚德载物”的包容精神,“贵和持中”的和谐精神,“正道直行”的正义精神以及修身、礼仪等诸多方面的文明素养等。中国传统文化既是中国人民的宝贵精神财富,也是世界人民的共同财富。早在明清之际,中国文化就通过西方耶稣会传教士“东学西渐”,儒家经典如《论语》、《大学》等传到欧洲,对18世纪法国启蒙思想家曾经产生过重要影响,如伏尔泰就在礼拜堂里供奉孔子画像,把孔子奉为人类道德的楷模。1997年9月,由世界许多著名政治家、学者及宗教人士组成的“国际间行动理事会”,曾发表了一个《世界人类责任宣言》,包括德国前总理施密特在内的宣言起草人甚至把孔子提出的“己所不欲,勿施于人”这个古训称为“黄金规则”。今天,中华民族传统文化的传承成为中国公民的基本责任,大学生是传统文化的现代传人,必须通过与历史对话来获得身份认同,通过与异质文化的对话来汲取养分,通过把握时代的本质特征和发展趋势,在改革开放和社会实践中实现文化创新。只有这样,我们才能创造出既具有时代精神,又具有中国风格、中国气派、中国特色的社会主义新文化,提高我国的文化“软实力”。大学生经过长时间的学习、培养,成为具有较高思想道德素质与科学文化素质的人才,理所当然地要担当起科教兴国与人才强国战略的重任。

  4反腐倡廉是当代大学生担当的政治使命

  大学生的崇高使命,承载的社会期望内在地包含了对大学生廉洁修身的要求,以及通过修身树立起高度责任担当精神的要求。这既是社会对大学生的政治期待,也是社会对大学生的道德希望。1995年11月23日颁发的《中国普通高等学校德育大纲》,对大学生完成崇高使命提出了具体的人才规格要求,其中廉洁修身是其核心内容之一。2005年1月16日中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确强调,反腐倡廉教育要面向全党、全社会,尤其要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法治教育结合起来;要大力加强廉政文化教育,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校;要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容,培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。2005年7月1日教育部下发了《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》,要求“大学阶段,主要安排学生学习我们党反腐倡廉的理论与实践、社会主义政治文明建设理论、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规以及我国古代廉政思想等”,并且要求“在各类道德实践活动中渗透廉洁教育内容,把廉洁教育融入学生的学习生活之中,引导学生从具体事情抓起,从一言一行做起,培养良好的廉洁意识”,对在高校开展大学生廉洁修身教育提出了明确的要求。

  随着高校思想政治教育的深化,大部分学生对自己担当的崇高使命及廉洁修身责任有着清醒的认识。但是,我们也应该看到,大学生的使命感也受到来自不良社会思潮的干扰。随着改革开放的不断深入,市场经济的日益发展,社会环境在渐进中面临转型,社会财富不断增多,随之而来的是价值观念的日趋多元化。社会上的腐败现象还没有得到有效遏制,高等学校也不再是世外桃源,大学生的思想和需求也呈多样化甚至“变异”。大学生对社会上的拜金主义、唯利是图、行贿受贿、贪赃枉法、奢侈浪费、沉迷酒色等不良甚至违法犯罪现象,尽管深恶痛绝却又无可奈何,不但思想上受到侵蚀,有的人甚至为了达到某种目的也去刻意模仿。因此,强化大学生的使命感、社会责任感,还要在排除不良社会思潮的干扰中实现。

  

  树立以社会主义集体为核心的人生观和价值观,努力为人民服务,发扬对国家和人民的奉献精神,顾全大局,正确处理国家、集体、个人之间的利益关系,反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。

  养成高尚的社会主义道德品质和文明行为习惯。努力做到:诚实可信、勤劳敬业、谦虚谨慎、言行一致、乐于助人、见义勇为、尊敬师长、礼貌待人、朴素大方、廉洁奉公、尊重他人劳动、爱护公共财物、维护公共秩序、抵制不良社会风气。

  努力学习新知识,树立与改革开放、社会主义市场经济体制和社会全面进步相适应的开拓进取、讲求实效、公平竞争、团结协作、艰苦奋斗、自力更生等观念。具备良好的个性心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格,具有较强的心理调适能力。

  (摘自《中国普通高等学校德育大纲》)

  

  二、大学生应该担当的历史责任

  列宁说过,谁赢得青年,谁就赢得未来。大学生是民族的希望,是未来社会的中坚力量,总有一份属于自己的责任。大学充满活力的90后大学生生廉洁修身的责任由时代所托,并将接受历史考验。当前,党和人民的事业,就是走中国特色社会主义道路,全面建设小康社会。大学生的廉洁修身教育,是应对当前多元社会环境的现实需要,也是确保事业后继有人的战略性举措。

  人才对于一个国家来说是最宝贵的资源,是保持一个国家综合国力和核心竞争力的决定性因素。大学生是青年中知识层次较高、最具有潜力、最富有创新性的群体,是社会文明进步的标志,担当着传播、运用和创造知识的重任,也是社会主义现代化建设所需要的高素质人才的重要后备力量,他们代表了中国的未来和希望。

  大学是人生的关键阶段,是人一生中最后一次有机会系统性地接受教育和建立知识基础的阶段,也可能是最后一次可以将大段时间用于学习,拥有较高的可塑性、可以不断修正自我的成长历程,是人生最后一次能在相对宽容的、可以置身其中学习为人处世之道的理想环境。

  作为中国青年中的优秀群体,大学生的成长成才,影响和决定着中国现代化建设的进程和参与国际竞争的能力。大学生担负着继承中华民族的优秀传统和文化,继承中国老一辈无产阶级革命家所开创的社会主义事业,逐步摆脱社会主义初级阶段的不发达状态,缩小同世界先进水平的差距,实现中华民族伟大复兴的重任。

  知识经济时代,新的科技革命,为各国家各民族的发展提供了机会,也提出了挑战。目前,以生物、信息、材料等为先导的新技术革命正在全面展开,大学生担负着迎接新技术革命挑战的重任。大学生必须敏于关注世界科技发展新动态,结合专业特长,在新的技术革命中,充分发挥自己的聪明才智,力争站在科技发展的前沿。

  当今世界是开放的世界,中国的发展离不开世界,世界也不能忽视中国的存在和影响。大学生担负着扩大中国对外开放成果的生力军的重任,应通过对外文化交流、科技合作等形式,充分发挥自身的能力,将人类发展中的先进成果引入中国,也将中国介绍给世界,使世界了解中国,让中国走向世界。

  可持续发展的观念已被世界人民所认同。可持续发展对于人口众多、人均资源十分贫乏的中国有着特别重要的意义。社会的可持续发展,归根结底要依靠科学技术的进步和公民素质的提高,这就决定了大学生是我国推行可持续发展战略的重要力量。

  改革是我们在社会主义事业发展进程中,遇到问题和挫折时进行的自我修正,也是完善社会主义制度的举措。大学生要解放思想,勇于创新,利用社会实践等形式,积极投入到经济建设中去,做改革的践行者。

  大学生终究要加入到社会主义建设的大潮中,如果在高校学习时就种上“反腐疫苗”,培养良好的思想道德情操,增强抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力,使大学生具有抵御腐败的免疫力,增强反腐倡廉的自觉性,这样才能为我国的社会主义现代化事业和实现全面建设小康社会的目标作出贡献。

  大学生学习廉洁修身,就是通过有针对性的学习,正确认识反腐败形势,树立正确的世界观、人生观和价值观,自觉抵制腐败现象的侵蚀,成为正直、诚实、上进、有为的人。大学生也应从日常生活做起,从细微处做起,从自身做起,逐步养成志向远大、勤奋节俭、自我管理、爱国奉公的良好品德。只有观念正了,责任明确了,大学生的综合素质才会提高,才能成为建设国家的有用之才,成为社会的健康主流。

  

  历史责任就是对历史负责任的态度。因为每个人都不是孤立的个体,都生活在相应的社会群体中,都扮演一定的角色,而每个角色又都有自己的历史,比如作为当代大学生,就有义务为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。所谓“国家兴亡,匹夫有责”就是古人朴素的责任感。

  

  三、大学生成长成才的现实需要

  1大学生廉洁修身有助于在复杂的社会环境中保有向上的自我

  现代社会是一个多元复杂的社会,社会中既有阳光的一面,也有阴暗的一面。随着我国对外开放的不断扩大和社会主义市场经济的深入发展,各个领域都在发生着深刻的变化,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。这既有利于大学生树立自强意识、创新意识、成才意识和创业意识,同时也给大学生带来一些不容忽视的负面因素。大学生在心理上还没有完全成熟,很难区分和抵御腐败意识,很容易受到侵蚀。这几年,随着一些高级领导干部腐化堕落案件被查处,一些领域的不正之风和腐败现象被曝光,这些腐败现象不断地冲击着大学生,给大学生造成心理困惑。再加上社会上一些庸俗的处世哲学认为腐败是不可避免的,导致大学生对腐败现象的免疫力下降,造成了一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、道德水平下降甚至心态失衡等问题。

  大学生廉洁修身,是大学生采纳阳光、驱避阴暗的道德所向,也是大学生在复杂的社会环境中保持道德人格的关键。廉洁作为中华民族的传统美德之一,是当代大学生应有的道德品质。在大学生的成长历程中,廉洁修身教育会让他们坚定信念,保有理想,积极向上,社会主义事业必将在他们的推动下绽放成功的光芒。

  2大学生廉洁修身有助于在人格的塑造上完善自我

  当代大学生具有很强的廉洁修身的可塑性。青年的人格尚处于未定型阶段,处于从不成熟走向成熟的阶段,这使得大学生存在获得独立指导进而调控自己行为的可能性。另外,廉洁修身是人生美的一部分,它在任何人身上都不可能孤立地存在,总需要人生的其他美德加以烘托和支持,需要丰富的道德储备作为基础。大学生身上具有许多道德上的优势,如大学生对国家的责任感、对父母的义务等,这些美德为大学生的廉洁修身提供了伦理资本,使大学生的廉洁修身的可塑性大大加强。再者,社会理想人格也为大学生廉洁修身提供了榜样示范,因为现阶段大学生推崇的是知识、文化、修养和财富兼备的理想人格。在大学生的成长历程中,自觉地廉洁修身,就是不断地塑造自己、完善自己。

  3大学生只有廉洁修身,才能在国家赋予的时代责任上有积极的担当

  大学生作为社会主义事业的接班人,对于国家来说是最宝贵的资源,是保持一个国家综合国力和核心竞争力的决定性因素,高素质人才甚至决定一个组织、一个国家、一个民族的兴衰。对大学生开展廉洁教育、弘扬廉政文化、培育廉政理念,是党中央综合分析国际国内形势,为提高党的执政能力,巩固党的执政地位,所作出的重要决策之一。大学生作为未来高素质人才的后备力量,其成长过程关乎我们党和社会主义事业的兴衰成败,能否培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的人才,使他们能够与时代同步伐、与祖国共命运、与人民同呼吸共奋斗,对于确保实现全面建设小康社会、实现现代化的宏伟目标,确保实现中华民族的伟大复兴具有十分重要的意义。这在一定程度上促使大学生廉洁自律,修身育德。只有观念正了,校园风气才能随之好转;学风正了,学生的综合素质才会提高;综合素质提高了,大学生才能成为真正的人才,才能担当起国家赋予的时代责任。

  

  殷殷关怀润清华,切切嘱托催奋进

  走过100年不平凡历程的清华大学,正站在新的历史起点上。

  2011年4月24日,北京人民大会堂。庆祝清华大学建校100周年大会在这里隆重举行。胡锦涛总书记发表重要讲话强调,建设若干所世界一流大学和一批高水平大学,是我们建设人才强国和创新型国家的重大战略举措。清华大学作为国家重点支持的大学,要坚持“中国特色,世界一流”的发展道路,改革创新,奋勇争先,在加快建设世界一流大学的进程中取得新的更大的成就。

  总书记在讲话中给清华大学学生和全国青年学生提出三点希望。一是要把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来,刻苦学习科学文化知识,积极加强自身思想品德修养,立为国奉献之志,立为民服务之志,以实际行动创造无愧于人民、无愧于时代的业绩。二是要把创新思维和社会实践紧密结合起来,做到勤于学习、善于思考、勇于探索、敏于创新,坚持理论联系实际,积极投身社会实践,切实掌握建设国家、服务人民的过硬本领。三是要把全面发展和个性发展紧密结合起来,实现思想成长、学业进步、身心健康有机结合,努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之材。(光明网《光明日报》,2011-04-26)

  

  主题讨论

  廉洁修身与报效祖国的关系。以班为单位,分成若干小组,选出组长。通过小组内部讨论,成员收集资料,形成发言稿,由一人代表本组在班内陈述观点认识。

  第二节大学生的廉洁品质

  

  穷不忘操,贵不忘道。

  ——[唐]皮日休《六箴序》

  大学生是一个特殊的社会群体,大学生的特殊身份,大学校园的特殊环境以及当代大学生所处的特殊时代,形成了大学生廉洁修身的特点。

  大学生因为没有相应的社会职务,所以其廉洁修身更多的是为将来正确使用权力、廉洁从业做准备。廉洁修身的预制性对大学生将来的反腐倡廉具有不可替代的效用价值。因为人的道德品质的形成过程是一个渐进积累、无形修养的过程,一个廉洁的人民公仆总是在成为公仆之前就有了良好的道德修养,有了廉洁的自律意识;一个腐败分子,则在其经济与生活腐败之前,已经陷入道德上的腐败。所以,大学生的廉洁修身具有更多的未来意义,是为中国未来的社会廉洁进行人才上的道德储备。大学生是祖国未来的建设者和接班人,大学生历史使命内涵着廉洁修身的人格要求,随着大学生的不断成长、成才,大学生廉洁修身的社会价值将不断得到充分体现。当今天的大学生在未来社会担当其社会重任时,其廉洁修身的美德就会成为国家的宝贵精神财富,必将为国家带来巨大的社会和经济效益。另外,大学生人生旅途的长远性也决定了廉洁修身的预制性。大学生活是大学生走向社会的关键一站,走出大学校园,大学生就要真实面对社会的复杂性和挑战性,在漫长的人生旅途中将不断接受重重的道德考验。只有在大学阶段廉洁修身,才能在思想以及精神层次上有所提升,为将来走向社会打下扎实的精神支柱,在社会的风浪中经受洗礼。

  

  实际上,道德的基础不是对个人幸福的追求,而是对整体幸福的追求,即对部落、民族、阶级、人类的幸福的追求。这种追求和利己主义毫无共同之点。相反地,它总是以或多或少的自我牺牲为前提。

  ——[俄]普列汉诺夫,《普列汉诺夫选集》一、大学生应具备的廉洁品质

  廉洁作为一种道德规范和政治要求,历来是对从政者、管理者和各类从业人员提出的戒律和规范。今天的大学生就是明天政府机关、企事业单位及各条战线上的领导者、管理者和主力军,而一个人的廉洁素养不是与生俱有的,在人生成长的关键时期,如果能够注意自主廉洁修身,就如同为自己提前接种“防腐疫苗”,使自己具有抵御风险、抵御腐败的免疫力,逐步养成自我调节、自我约束、自警自律的良好品质,为步入社会成为“职业人”后自觉做到廉洁从业奠定良好的思想道德基础。

  社会上一些人的唯利是图、个人至上的观念,急剧膨胀的金钱欲望,贫富悬殊的扩大,道德评价的偏离,不可避免会对大学生的思想造成冲击。这些不良现象与社会上的腐败现象有着千丝万缕的关系,给广大青年学生的健康成长带来极为负面的影响,有些大学生出现理想信念淡薄、贪图享乐、公德意识不强、学习动力不足、考试作弊、借贷不还、毕业推荐弄虚作假、任意变更或撕毁就业协议等不良行为。如一个学财会的大学生,在课堂上对老师说:“你不用教我们那么多,就直接告诉我们,怎么作假账别人才看不出来。”若对此放任自流,任凭这些思想意识滋生蔓延,那么,当这些大学生步入社会接触到实实在在的公共权力和利益时,后果将不堪设想。

  加强大学生廉洁修身教育,提高大学生的廉洁自律意识,除了家庭和学校的途径外,大学生的自身努力也是至关重要的。大学生作为未来中国社会主义市场经济建设的生力军,要认真学习国家有关廉洁自律的规定,努力改造自己的世界观、人生观、价值观,做到富贵不能淫,贫贱不能移。要在理论上强化学习、思想上加强修养、实践上严格锻炼。要强化自我约束能力,耐得住寂寞,抵得住诱惑,经得住考验,管得住小节,从一点一滴入手,自己要求自己,自己锻炼自己,自己教育自己,自己改造自己,矫正不良行为,不想非分之想,不求非分所求,形成良好品质,提高道德境界,防微杜渐,从思想上筑起拒腐防变的堤坝,从而把握住做人做事的正确方向与准则。因此,在新的环境和形势面前,对文化基础知识的学习已基本完备,思想尚未受到歪风邪气侵蚀的大学生来说,若能在此人生关键期修身养性,培养廉洁正直的习惯,他日步入社会之后,方能做到出淤泥而不染,身正心明。

  大学生的自主廉洁修身更多的是指与公民基本道德规范、职业道德规范相联系的道德品质的塑造和养成。大学生的廉洁品质体现在以下几个方面:

  1报效祖国的奉献品质

  

  爱国主义也和其他道德情感与信念一样,使人趋于高尚,使人愈来愈能了解并爱好真正美丽的东西,从对于美丽东西的知觉中体验到快乐,并且用尽一切方法使美丽的东西体现在行动中。

  ——[前苏联]凯洛夫,《教育学》近代以来,无数中华儿女为了反对内外敌人,争取民族独立和人民自由幸福,抛头颅洒热血,用生命的代价和意义来阐述自己对国家和人民的无比热爱。许多仁人志士认识到,国不富则兵不强。只有国富才能强军、强民,才能战胜外来侵略。由此,他们走上了实业报国的道路。一批知识分子认识到只有提高国民素质,才能使中华民族摆脱受列强奴役的命运。于是,他们选择了教育报国的道路。邓稼先、钱学森等一大批科学家和优秀学子,放弃国外优厚的待遇和良好的科研条件毅然回国。他们凭借着崇高的爱国精神,艰苦奋斗,从无到有,一点一滴地把很多学科建立、发展起来。我国第一颗原子弹爆炸、第一颗人造地球卫星上天,为中国的现代国防和科学技术事业奠定了基础,也让世界刮目相看。真正寻找到行动报国正确方向的,是五四运动后的先进青年知识分子和中国共产党人。他们认识到人民群众才是历史发展的决定力量,自觉地到工人农民中去,组织开展革命运动,并取得革命胜利。

  当代大学生报效祖国的行动,就是到基层去,到实践中去,到祖国和人民需要的地方去,是与实现自身价值、成就自我相统一的。行动报国,并不是一味地要求大学生奉献、牺牲自己。因为国家针对青年学生到基层就业、创业出台了一系列的鼓励政策,如到基层工作的津贴补贴、创业基金、创业贷款、支教后的保送就读研究生、大学生“村官”优先录用为公务员等等。更为重要的是,到基层去,到群众中去,有利于大学生了解基层、了解国情,提高自身正确认识问题和解决实际问题的能力,为自己今后的事业发展打下坚实的基础。

  

  实践磨砺真才,青春报效祖国

  ——“先当村民后当村官”

  出生于沂蒙山区的张广秀,2009年从鲁东大学毕业后,考取了烟台市福山区垆上村村官。期间,她心系乡村老百姓,努力做好农业生产、优生优育、基础养老金申请上报、意外保险和远程教育等方面工作,并建起服务村民的电子档案,推动村务工作科学决策和透明公开,也大大提高了村委会的办事效率,赢得全体村民的认可和好评。中共中央组织部部长李源潮同志在信中写道:“一个从沂蒙山间小路走出来的农家孩子,大学毕业后,立志以自己的微薄之力奉献农村,为群众办好事、做实事。尽管来不及取得轰轰烈烈的成绩就因患白血病暂时离开了工作岗位,但我仍能感到您内心充满的热情和力量。我相信病魔不能战胜您的精神。我们期待着您的康复,再迎接您回来当村官。”

  “8月10日,邹瑜和我被分到了福新街道办事处,我是雀跃的……”日记里,张广秀这样记录自己第一天上任的激动心情。在大学时,她就多次表达过“要为农民做实事”的愿望。毕业后,她和同学王桂英一起考取了“村官”。回忆当初,王桂英说:“在广秀的内心深处,始终有扎根农村的情结。”张广秀说“村官就是事业”。

  在人生第一个工作岗位上,张广秀表现得积极主动。刚到村里时,村干部怕她不了解农村工作,只交代给她一些统计报表等基础性工作。

  这些事情虽小,但张广秀没往“小”里看。她每天早上提前来打扫卫生,上班后主动询问当日工作,做出计划安排。“布置的任务从不过夜,今天干完了问明天干啥”,王子龙说,“她眼里有‘活’。”

  从大学生到“村官”,这种人生跨越和角色转换,让张广秀最初经历了一段兴奋和期待。但不久后,一篇关于小岗村村官沈浩的事迹报道,让她迅速将工作的新鲜感上升为责任感。

  “每天至少为村里办一件事,每天至少认识一户人家”。2010年新年伊始,张广秀写下了扎根垆上村的“年度核心计划”。在张广秀的笔下,也越来越多地出现了“我村”、“我们村”、“自己村”,“为自己村服务,我甘之如饴”。

  

  2刻苦拼搏的奋斗品质

  立身百行,以学为基。大学生是祖国的未来和希望,对于大学生来说,今天最重要的任务就是以刻苦学习、增强本领的实际行动为国家建设作出贡献。

  当前的时代是一个争奇斗艳、英才辈出的时代。在这个时代,大学生肩负着全面建设小康社会、努力构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。这个时代,也为大学生施展聪明才智、实现报国之心提供了良好条件和广阔舞台。

  当前,我国社会主义现代化建设正处在关键时期,改革发展稳定的任务很重。为了实现经济社会又好又快地发展,大学生一定要更加自觉地刻苦学习、掌握本领;更加自觉地把个人抱负同全民族的共同理想统一起来,把个人奋斗融汇到振兴中华的伟大事业中去,以刻苦学习、顽强拼搏的实际行动彰显人生价值和意义。

  全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会是极为崇高而繁重的历史任务。大学生要在实现这一历史任务中真正有所作为,不但要有爱祖国爱人民的满腔热情,而且要有服务祖国、造福人民的真才实学。进入新世纪新阶段,知识与人类社会发展空前紧密地联系起来,科学技术是第一生产力的作用更加显现出来。报效祖国,振兴中华,要求大学生与时代同步,更加勤于学习、善于求知,更加集中精力、只争朝夕。大学生要把学习当做首要任务,牢固树立远大理想,积极汲取中华民族和人类社会创造的一切优秀文明成果。要努力学习党的创新理论,不断提高自己的理论水平。通过廉洁修身教育,提升自己的思想境界,增强自己的社会责任感。要刻苦钻研专业知识,不断优化知识结构,努力提高综合素质。只有这样,自己才能成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代社会主义新人,成为改革发展稳定的积极推进者和坚定维护者,成为中国特色社会主义事业的合格接班人。

  

  追求卓越永争先刻苦拼搏做模范

  许振超,1950年1月出生,山东荣成人。1968年工作。1974年进入青岛港,当码头工人。1984年,被选为集装箱公司第一批桥吊司机。1989年,被公司评为最佳桥吊司机。1991年,担任桥吊队副队长,1992年10月任桥吊队队长。2001年,任青岛港明港公司工地总指挥。2004年2月,被聘为新合资的明港集装箱公司技术部固机部经理。2005年4月,被全国总工会评为全国劳动模范。2008年3月任十一届全国人大常委。

  在青岛港里,许振超虽然是工人,但他手下的工程师就有40多名,他们的团队是世界一流的“技术专家”。许振超踏着时代节拍前进的武器是“学习”。他在日记中写到:“悟性在脚下,路由自己找。”

  青岛港几乎不用请外人帮助修理桥吊设备故障,他们有能力自己排除。看着设备运转得安全,许振超说:“这是对我最好的奖赏。”

  许振超是一名普通的码头工人,但他勤奋好学,成了一名“桥吊专家”,“无声响操作”、“一钩准”、“一钩净”、“二次停钩”等绝活都是他的发明。虽然他只上过一年多的初中,可凭借苦学苦练,他成了码头上人人知晓的“许大拿”。许振超的脱颖而出,没有什么秘诀,用他的话说就是要学习。

  许振超用一种严谨的求学态度鞭策自己,警醒自己不能满足于一知半解。他注意知识的更新,也注重不断进取。基于这样的一种认识和百折不挠的钻研精神,许振超入港30年,实现了年年有创新。可贵的是他除了自己学,还带领着工友们一起学,他将自己多年来的驾驶、维修桥吊技术总结编制了一本《装卸桥司机操作手册》,把成才的捷径教给大伙。在他的带动下,全队工人学习的风气浓了,一批“桥吊专家”冒了出来。

  

  3团结合作的团队意识

  团结合作是日常工作基本规范之一。要求员工在其业务活动中,要互相支持、互相协作、互相配合、顾全大局,明确工作任务和共同目标,在工作中尊重他人,虚心诚恳,积极主动协同同事搞好各项业务工作。团队是由员工和管理层组成的一个组织,该组织合理利用每一个成员的知识和技能,同时培养员工积极向上的态度,形成组织文化,协同工作,解决问题,达到共同的目标。团队精神,是个人在实现自身理想的过程中,熟悉自身和组织成员的统一性和不可或缺性,自觉以组织利益和目标为重,并不断完善和发展自我,自愿主动和组织成员积极协作,使奉献精神和协作精神得到有机的统一。它是所有成员的理想、价值观、道德标准、工作态度的整合及其在组织纪律、作风等方面的具体体现,其精神内涵就是“学会做人、学会做事”。

  团队精神是组织文化的一部分,良好的管理可以通过合适的组织形态将每个人安排至合适的岗位,充分发挥集体的潜能。如果没有正确的管理文化,没有良好的从业心态和奉献精神,就不会有团队精神。

  简单地说,团队是一种精神,是一种力量,是现代社会中不可缺少的。

  

  烟台大学生清华捧大奖载《烟台晚报》2009年12月30日。

  在刚刚结束的第四届“IE亮剑”全国工业工程应用案例大赛上,山东工商学院工业工程系3名大学生组成的参赛团队以“汽车V-CAR车身生产线平衡仿真与优化研究”为题,捧回冠军。

  冠军凝集学生心血

  全国工业工程应用案例大赛每年一届,旨在将近些年中国高校在校企合作中产生的成果进行发表,进一步有效推动中国工业工程产业界应用的进程。“汽车V-CAR车身生产线平衡仿真与优化研究”案例的选取,便是选手和老师们在实践基础上综合学科知识、多年积累、多番研究获得的成果。

  “这个冠军奖,凝集了三届学生的心血。”面对记者,张顺堂教授感慨不已。而在常汝华、王成龙、陈雨琪三位选手眼里,这份荣誉来自于前辈,来自老师和同学的提携帮助,同样来自于整个团队无数个日子废寝忘食的努力。

  常汝华告诉记者,他们三人也曾在烟台一家汽车公司组装车间、车身车间实习一个多月。其中的艰辛说起来轻描淡写,却在三位选手心中刻印下饱含激情与艰苦的记忆。“我们每天早晨6点左右就去工作,没有闲谈,只有埋头苦干;没有休息,只有争分夺秒。”

  120个代表队中胜出

  12月1日,他们接到晋级决赛通知。“他们是唯一一支大三学生组成的团队,与其他高校的毕业生团队和企业代表队相比,首先要克服知识系统尚有欠缺的困难。”张顺堂说,能够从120多支高校代表队中进入决赛四强,已经是一种胜利。

  尽管决赛面临的对手是上海交通大学、西南科技大学和东南大学,尽管选手们之前对清华园的讲台一无所知,但坚定的信念和沉稳的心态,还是在每个人的脸上隐隐显露出来。

  三位港城大学生站到了大赛的主讲台上,从案例背景到案例结构再到最终的案例详细介绍,他们借助电脑演示,将原本枯燥的公式与计算轻松而生动地表述出来,口齿清晰,思路条理,一气呵成。

  20分钟的案例演示结束,随之而来的是台下雷鸣般的掌声。

  

  4创业创新的开拓品质

  大学生自主创业不仅能够提高自己的实践能力,而且是积极主动解决就业难题、为国分忧的具体表现。当前受国际金融危机的影响,大学生就业难成为全社会关注的一个重大问题。为了解决这一问题,国家出台了一系列鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策,很多地方成立了大学生创业基地,扶持适合大学生就业的诸如生物科技、网络技术、广告装饰、营销策划、语言翻译等领域技术含量比较高的项目,这些都为大学生创业提供了良好条件。

  创业创新首先应该从普通劳动者做起,确立作为普通劳动者的正确心态。我国的高等教育已经从精英教育步入大众化教育阶段,伴随而来的是大学生就业的大众化。近年来,一些大学毕业生从实际出发,重塑就业观念,积极主动地调整心态,自觉地进入普通劳动者行列,在平凡的岗位上实现自身的价值。

  

  大学生三千元起家创下百万身家载《齐鲁晚报》2009年4月11日。

  丛跃,山东巨野人。就读于中国海洋大学管理学院工商管理专业,山东省年龄最小的企业法定代表人。

  记者见到丛跃时,这个还在中国海洋大学管理学院工商管理专业读大四的学生老板,刚刚把他的公司搬离青岛大学科技园,在学校附近,租下了一套带阁楼的民居,带领着10多名员工正在以全新的面貌从平面媒体向网络媒体进军。从初进大学校园时3000元的小成本买卖开始,这个尚未毕业的大学生已拥有百万身家,这个信奉创业可以以小搏大的年轻人,正在享受“四两拨千斤”的感觉。

  面对“CEO”的称呼,丛跃抬起头,笑着说:“那是我的理想!”

  三千元掘出“第一桶金”

  丛跃的创业路是从3000元起步的。2005年,刚进大一的丛跃发现,很多同学都需要MP3、电子辞典等数码产品,他感到这是个机会,就凑了3000元钱,到批发商那儿进货,拿到大学里卖。由于价钱比超市里低30%,产品被一抢而光。慢慢地,丛跃把产品铺到4家实体店里,销售额开始5倍甚至10倍地增长。几个月后,丛跃年满18岁,他用挣来的10万元钱注册了自己的一家公司,成为当时山东省年龄最小的公司法人代表。

  当上老板后,开阔了眼界,丛跃开始冒出新的想法——创办一份全新的校园杂志。丛跃说,之前,自己在学校里也经常投送一些DM单页,上面印上自己的数码产品介绍。后来他考虑将这些单页叠加起来,形成一个保存性、收藏性兼具的精美册子。一份覆盖青岛多所高校的《QD高校消费》杂志应运而生。2006年3月,第一期杂志被送到各个高校,受到了学生的欢迎,广告开始纷纷找上门来。

  2008年2月,在整合收购了另外两家传媒公司后,丛跃现在的传媒公司成立,注册资金提高到150万元。现在,除了继续做平面杂志、高校教学区的平面店以及高中档社区的平面广告,丛跃已经开始涉足网络,业务也开始从平面媒体向网络延伸,做培训、教育产品的网络平台。

  

  5弘扬正气的精神品质

  正气应该是正直、正义、正派的化身,是一种堂堂正正做人、光明磊落处事、清清白白为官的浩然之气。它是一种视死如归、大义凛然的豪迈气概,是一种疾恶如仇、见义勇为的英雄品质,是一种心中始终装着百姓的公仆精神,是一种不曲道以媚时、不诡行以邀名的人生气节,是一种心不动于利禄之诱、目不眩于五色之惑的精神境界。讲正气的人,永远都是自尊自爱、自强自立的,永远都会说老实话、办老实事、做老实人,永远都会坚持原则、发扬民主,对党忠心耿耿,对人民群众披肝沥胆。

  正气,是一个人的立身之本、为人之道、处事之基,是为官者的“脊梁”,是抵御歪风邪气的“屏障”。脑有正气,胸有正气,心有正气,浑身正气,什么腐败行为、什么不正之风,统统败退而不可入。只有公道正派讲正气,才会有大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、他人至上的人生境界。

  

  弘扬社会正气,用“眼睛”抓贼的农民载《人民日报》2011年5月31日,17版。

  朱守营,一位64岁的老农民,不把种地当“正业”,却喜欢上了捉贼。虽然这“行当”与自己的身份不符,他却一干就是39年。这位地地道道的农民名叫朱守营,是章丘市明水街道办事处二居村民,人送外号“农民神捕”。自上世纪70年代初以来,朱守营以维护国家、集体和人民群众利益为己任,积极协助公安机关抓获盗窃犯罪嫌疑人1600多名,破获各类案件1000余起,涉案金额达40余万元。

  2009年8月25日的晚上,老朱正在街上溜达,突然发现了两名形迹可疑的人,老是围着停放在某小区门口的摩托车转悠。多年的抓贼经验告诉他,这是两名盗车贼,随即电话通知了当地派出所。就在派出所干警正在实施抓捕时,两名盗车贼见情况不妙,撒腿便窜入了旁边的胡同。其中一名嫌疑人挥舞着砍刀对追来的朱守营说:“你再上来,我就捅了你!”“你跑不了,把刀放下!”朱守营边说边慢慢向他靠拢,趁犯罪嫌疑人不注意,一下将他按倒,将其牢牢控制住。民警审讯时,那名犯罪嫌疑人说:“我一看是个老头,以为一挥刀,他就会害怕了,结果没想到这个老头竟然不怕死。”

  为练好抓贼基本功,朱守营最大的“爱好”就是在明水城区的大街小巷穿梭,时时刻刻观察周围的可疑人员,摸索小偷的作案规律。抓贼成了他的生活常态,他每天都提前吃饭、睡觉,到点“上班”。凭着一股锲而不舍的韧劲,他慢慢摸索出一套行之有效的反扒手法,练就了一双“火眼金睛”。老朱依靠练就的一身本事,39年来没抓错一个小偷,在章丘市公安局档案里至今没有一个老朱抓错人的记录。老朱的名字在当地也成了品牌,每当有小偷,群众只要喊“老朱来了”,小偷往往撒腿就跑。面对不解,老朱说:“社会只要还有不安稳因素,咱老百姓就不会过得安生,人活着不能只想着自己。”

  

  6知行统一的行为品质

  廉洁的品质包含知、情、意、行多方面的心理内容。养成正确的廉洁品质,从心理层面上讲,应注意道德情感的培养。孟子提出:“恻隐之心,仁之端也;羞恶之心,义之端也;辞让之心,礼之端也;是非之心,智之端也。”“四心”生“四德”——仁、义、礼、智。结合我国当前经济社会的发展形势和要求,大学生要重点培养爱心、责任心、羞耻心和是非感。这是一个重要的心理基础,爱心使人乐于奉献,而不是侵占和索取;责任心使人明确自己的义务,知道尊重他人,而不滥用权力;羞耻心和是非感使人建立起良心责罚的内在约束机制。这些情感是养成廉洁品质不可或缺的心理基础。舆论是外在的评判人,属他律;良心是内在的裁判官,是自律。实现由“他律”向“自律”的转化,从而真正达到一种高度自觉的精神境界——知行统一。知行统一,是做人、做事的基本准则,也是为人处事的基本方法。大学生要廉洁修身,应该努力践行知行统一。

  

  军人不轻言一诺重千钧载《人民日报》2011年5月31日,23版。

  孙兆群,山东省淄博市人,1961年10月生,中共党员,现任山东陆军预备役炮兵师副师长。

  “1985年,在那场惨烈的边境防御作战打响之前,我与战友相约,活下来的人要为牺牲烈士的父母养老送终。”26年来,这位一诺千金的军人悉心照料着16位烈士的亲人,用行动诠释着人间的大爱大孝,感动了无数人。

  那年从前线回到部队,孙兆群做的第一件事就是把平日积攒的1000元工资分寄到16位烈士家中,并给每位烈士的亲属写了一封感情真挚的慰问信。烈士张衍利的父母给团领导写信说:“儿子没了,我们十分痛苦,接到兆群的信,感到党还想着我们,精神上得到了很大的慰藉。”

  得知烈士刘富民的母亲患腰痛病,常常起不了床,孙兆群上街买了一条电热毯,托人捎给刘妈妈。他还多次利用出差的机会,自己花钱买滋补品,到烈士家中看望父母。烈士顾克路的父亲得了冠心病,孙兆群买好药品,专程赶去探问。老人欣慰地对乡邻们说:“我又得了个儿子。”

  烈士邵瑞强的父亲患病卧床。一天,老人突然接到“儿子”的信和汇款,激动万分,逢人就说:“儿子没有死,前几天给我来信了,他活着,他在外面干大事呢……”没多久,邮递员又送来了“儿子”寄来的包裹,打开一看,全是药材。在孙兆群的抚慰照顾下,老人的身体渐渐康复,直到1993年7月去世。

  这些年,孙兆群以儿子的身份先后给烈士父母写信1500多封,资助钱款13万余元,自己家的日子却过得清贫如洗。若把他奔波的足迹一一标绘出来,行程达9万公里。为了给烈士的父母送药品,他在大雪里啃过馒头;为烈士的妹妹跑工作,他花5元钱在旅馆走廊里“窝”了一宿……

  26分钟的战斗可以凭一股胆气,26年的“道德长征”却需要心灵坚守。大学生的廉洁品质当然还包括遵纪守法、正直无私、公平公正、自省自律等。上面简单介绍的六种廉洁品质的实质,希望引起大学生的自省意识,有目的地修养自己的人格,从实际学习、生活中注意自己廉洁品质的塑造与培养。

  二、大学生不廉洁现象分析

  

  切莫让尘埃落入你的眼睛,切莫让邪恶潜入自己的心灵。朋友啊朋友,愿你,愿我,都能清清白白、堂堂正正过一生。

  ——乔羽

  

  当前,发生在大学生身上的论文抄袭、考试舞弊、偷窃公私财物、借钱高消费、违反校规校纪等现象就是“腐败”现象的缩影。这些发生在校园里的“腐败”现象与大学精神背道而驰,严重影响到大学生的世界观、人生观、价值观,导致部分学生出现放弃信仰、漠视正义、缺乏人文关怀、鄙视知识等深层危机。如果不及时地引导与帮助,将导致部分大学生(或毕业后)认可腐败、参与腐败。

  大学校园不廉洁现象大致表现为以下几种情形:

  1生活攀比,浪费严重

  时下,大学生经济尚不独立,贫困生的数量还占较大比例。然而,在现在的大学校园里,颇具大学特色的攀比之风日益盛行。一些大学生盲目消费、攀比消费、赶潮消费、媚俗性消费、“面子”消费、超前消费等高消费甚至浪费现象非常普遍。随着时代的进步、科技的发展和生活水平的提高,大学生们不再只是满足于简单的吃饱穿暖,他们开始了有意无意的攀比。吃饭穿衣追求档次,崇尚名牌;经常光顾高消费文体娱乐场所;购置高档手机;外出上街,常坐出租车;聚会交友,大讲排场;同学比吃、比穿、比用、比手机、比电脑、比父母的官阶和收入,有的甚至开着私家车来上学……这一切现象,看似普通平常,其实却是负面影响远远超出了正面影响。部分大学生贪图享乐,不思进取,一味想通过不劳而获的手段“发财”;还有不少学生放着校内宿舍不住,到校外租房过起了“小日子”。艰苦奋斗精神在一些学生身上已经荡然无存。由于种种不良消费的影响,不少学生成了“月光族”、“啃老族”。

  2010年4月14日,新华日报华龙网记者走访了重庆市两所高校,发现高校食堂饭菜浪费惊人王璐瑶文、吴珊图:《高校食堂饭菜浪费惊人》,载华龙网2010年4月14日。。记者在食堂看到,不断有学生在往潲水桶里倾倒剩下的饭菜。肖婷(化名)端着饭盒往潲水桶走去,饭盒里是几乎没动过的饭菜。“你都没吃就倒了啊?”记者问道。“不是我不想吃,是确实不好吃。”她告诉记者,食堂的饭菜经常是看着很有胃口,但是口感的确不敢恭维。记者还听到这样的言论:“给钱了可随意处置。吃不吃完是我的事,我刷了卡你打给我就行了嘛。”“家里说吃不了就别吃,倒了比吃了好。”……早上才清理干净的潲水桶在短短1个半小时的时间里已经装了大半桶之多。尽管大学校园粮食浪费并非新闻,一个食堂一年倒掉价值上百万元饭菜的事实,还是让人触目惊心。然而更让人忧心的是,面对浪费的现实,许多学生不是感到惭愧,而是不以为然。

  除了粮食浪费,大学校园里的浪费现象还表现在:用水浪费。在一些学校中,浪费水的现象随处可见。学生宿舍卫生间,有时停水时未关的水龙头在来水后哗哗流水、拧不紧的水龙头滴滴答答却无人理睬;浴室里喷头空流水却无人使用……这种种用水浪费现象,着实让人感到心痛。用电浪费。学校内教室、宿舍、走廊,常有长明灯,不能做到人走灯熄。宽大的合堂教室里,虽只坐着几个学生,也要把全部的灯都打开。在机房里,不少同学用完电脑不关机拔腿就走。一些同学说,其实我们在家也不是这样,但到了学校,觉得反正不是用自己家的,再说那能浪费多少呢?

  2诚信缺失,自律失控

  眼下,在全国很多高校里,诚信缺失成了一个相当普遍的现象,恶意拖欠学费、用虚假材料骗取助学金、考试舞弊、剽窃论文、伪造个人简历、随意毁约等等,这些行为给学生个人、学校乃至全社会带来了巨大的负面影响。

  学习诚信缺失——考试作弊。“宁可没人格,不可不及格”似乎成了大学生中广为流传的“金科玉律”。在当今的高校中,学生考试作弊问题,虽然不能说是不治之症,但至少可以说是一个难以根治的顽症。有学者指出,目前大学生的作弊风已远远超出教育管理者的估计。

  大学生的作弊现象存在于各类高校,作弊已不是个别现象,而是十分普遍。作弊主体呈现多元化,不仅成绩差的学生在考试中作弊,很多成绩优秀的学生都存在作弊的行为。在社会不良风气的影响下,大学生对考试作弊存在潜在的“认同感”,认为作弊行为并不是什么大不了的事情,偶尔作弊未尝不可,能通过作弊取得好成绩就是“成功者”,看到别人作弊成功就感到“自己没作弊吃亏了”。更有甚者,则在公开场合议论作弊手法,津津乐道于作弊成功的经验,视作弊为一种“技能”、一种值得炫耀的“本领”,全然不把作弊当做丢人的事。另外大学生的作弊手段朝着多样化和高科技化方向发展。夹带纸条、交头接耳、换卷子等传统的作弊手法,没有因为高科技的运用而消失,而是不断地翻新。当前科学技术高速发展,各种高科技的作弊工具不断涌现。例如,在全国大学生英语四六级的考试中,很多大学生使用只有黄豆大小的隐形无线耳机,这些工具无一不是科技与作弊的“完美”结合。

  生活诚信缺失——言而无信。主要表现在:一是弄虚作假,骗取特困生补助。有些学生家庭经济并不困难,但为了获取补助,出具虚假的经济困难证明,给学校的特困生认定工作增加了难度。二是故意拖欠学费。一些学生在家庭经济条件允许的情况下,本来可以全额或部分向学校交纳学费,但是,为了满足个人奢侈需要或其他不正当的原因,故意不向学校交纳学费。事实上,这种故意拖欠学费的现象已成为困扰部分高校发展的一个顽疾,也是当前需要认真探讨和解决的现实问题。三是不讲信用。少数学生中出现的“说谎献媚”、“逢人只说三分话,不可全抛一片心”、“见什么人说什么话”等脱离诚信道德的“两种语言系统”,直接导致的后果是对大学生所说的话不能了解是真是假,对他们的承诺失去信任。

  就业诚信缺失——弄虚作假。大学生在就业时不如实向用人单位介绍自己,提供虚假的推荐材料。据报道,在2005年的一次大学生就业招聘会上,有关人员发现同一高校中竟出现7个学生会主席,同一班级内出现了5个班长。有的学生就业时签约而不履约或就业后频频跳槽,不但损害了学校的声誉和形象,而且损害了用人单位的利益,造成了大学生择业与就业的混乱局面。

  这些由于诚信的缺失而产生的不公平竞争及造成的恶劣影响,都给学校的管理、学风建设、学生就业等工作的开展带来诸多不良影响。

  3网络成瘾,学业荒废

  随着电脑的普及,上网被当成一种时尚。如今的大学生,如果不会上网,无异于外星人:选课、评教、查资料、与朋友沟通、游戏、小说、博客,甚至开班会、找工作等,都要通过网络来进行。网络,已成为当今大学生学习和娱乐不可或缺的重要工具。网络给大学生们带来方便和快乐的同时,也对他们的生活产生了一些负面影响,网络成瘾成为一个突出而复杂的现实社会问题,由于沉迷网络导致学业荒废、精神委靡、丧失信心、人际关系紧张等,已经引起广泛的关注和担忧。

  大学生因上网而留级、休学、退学、不及格重修课程的不在少数。中科院心理研究所在全国13所高校的调查显示,大学生网络成瘾问题日趋严峻,80%中断学业的(包括退学、休学)大学生,都是因为上网成瘾徐啸寒:《13所高校调查显示:大学生退学八成因为上网成瘾》,载中国经济网2007年9月3日。。武汉某大学大三学生,由于迷上网络游戏,无心学业,虽被学校预警,仍不反省,最终被学校劝退。因沉迷于网络游戏而荒废学业,已成为近年来高校学生退学的主要原因之一,并呈现逐年上升的趋势。白天上网查资料,晚上上网去发帖,半夜依旧在网聊;在宿舍用台式电脑、手提电脑上网,出了门还要用手机上网……这就是部分大学生的生活方式。在他们的心目中,缺少了网络就像没有了空气一样。

  大学生沉迷网络不仅浪费金钱、浪费精力,更需警惕的是,网络游戏、网络聊天创设的虚拟环境使传统的道德准绳失去了约束,导致各种网络欺骗、破坏与犯罪,使学生深受其害。例如,在网络聊天中使用虚假信息,变化平常的说话处事风格;网络论坛、聊天室等公共场所用语粗鲁、下流,带有侮辱性、挑衅性等等。一些大学生见面问的不是学习、生活,而是又见了几个网友,游戏打过多少关。

  4目的功利,学生干部“官僚化”

  过去在校大学生较少实际接触社会公共权力,近年来随着改革开放、社会变革加剧,思想文化意识交流拓宽,大学生接触社会的机会较多,“官本位文化”、“特权意识”、“公共权力寻租思想”对学生意识形态领域的冲击逐步凸显。学生对官场文化的效仿和预演一幕又一幕在大学校园上演。

  大学生在大学里担任学生干部的热情与积极性值得倡导和肯定,但部分人的目的和动机却值得深思。不可否认,大多数同学是基于热爱集体、历练能力、提升综合素质的出发点;但也有为数不少者受“官本位文化”的影响,在自我意识里将学生干部等同于社会公共权力体系中的掌权者,期望从精神上满足做“领导”的感觉。分析当前许多学生组织中的管理体系和制度建设,就会发现官场文化的影子已在其中烙下了深深的印迹。例如大多数高校学生会、团委、社团等组织通常会设有“主席团”、“主席”、“副主席”、“书记”、“部长”、“副部长”、“秘书长”等职位,有时甚至出现了“领导”多于“干事”的状况,拥有这些“官衔”的学生干部经常忘记学生组织的宗旨是为学生服务,俨然以“领导干部”的意识和身份自居,对分管范围内的同学以及下级学生干部更是颐指气使、高高在上。此外,在一些学生组织内部还存在严格的等级制度和复杂的裙带关系,将官场文化演绎得淋漓尽致。具体表现在以下方面:

  官僚思想泛滥。部分大学生干部受到社会特权思想影响,在工作中不能摆正自己和普通同学的位置,认为是干部就要管理其他同学,而不把自己的工作和地位看做是为同学和老师服务。

  自我感觉总优越于其他同学,与普通同学缺少交流,其思想严重脱离集体。这种思想导致部分大学生干部在学生工作中的“腐败”行为。

  以权谋私是高校部分学生干部“腐败”的主要表现形式之一。部分学生干部利用各个学生机构,凭借自身的特殊地位,不顾其他同学利益,甚至牺牲别人利益来谋私利。在一些高校中,学生干部利用职权私自寻找学生为其打杂,或在经济上谋利益,暗地使用学校“资源”,夺取各种荣誉,甚至篡改学分等。部分学生干部之间互相“争宠”,争权夺利。学生干部是一个强势群体,这种强势是他们在学校中所处的地位决定的。大部分学生干部与老师交往较多,关系比较紧密,他们之间又同时存在利益差异。在干部们利益发生冲突时,老师通常具有最高“指示权”。于是学生干部为赢得老师的支持,往往不择手段,互相“争宠”,使得高校学生官的“官场”如“战场”。

  拉帮结派牟取私利。在一些高校中,依仗学生干部权力拉帮结派。一是拉拢老乡同学,二是拉拢其他学生干部。这种行为的终极目的也是为了谋私利,似乎在他们身上也折射着一种封建残留的阴影。这种现象,一方面大大降低了学生干部队伍的整体素质;另一方面,形成了一张张巨大的关系网,使原来的学生机构变质成“小集团”、“小组织”,丧失了其实质作用和存在意义。

  社会大众对学生干部的重视,学校政策、管理制度对学生干部的支持和倾斜,老师对学生干部的特殊照顾,这都是工作需要,无可厚非;但如果引导不当则可能会增强学生干部的优越感,使得他们的“特权意识”、“利益特殊化思想”膨胀,其种种不良思想、意识、观念、态度,会在广大学生中造成很大的负面影响。

  另外,在高校中加入学生会、加入党组织的动机不纯,越来越存在着功利化的倾向,也令人担忧。社会调查

  调查校园中存在的不廉洁现象。你是怎样看待这些不廉洁现象的?写出调查报告。

  第三节大学生践行廉洁

  

  其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。

  ——孔子《论语·子路》在科技日益发达、市场经济不断发展的今天,快节奏的生活方式也开始冲击着社会道德规范,作为传统道德重要组成部分的廉洁也面临着越来越多的挑战。当代大学生应认识到廉洁所面临的挑战越来越大,努力加强自己的道德修养,提升自己的知识水平,带动社会的和谐发展。正所谓:欲廉洁,先修身。

  一、正确认识校园不廉洁现象

  大学的根本任务是培养人才,大学中存在的种种不廉洁现象,势必对所培养的人才产生严重的消极影响,这是对教育公平的一种挑战。其实,不论是高等教育,还是中等教育、初等教育阶段,对整个教育系统乃至全社会中的腐败现象,我们都要鼓起勇气,学会坚定地说“不”。

  1大学反腐败需要师生参与

  2007年6月6日,总部位于巴黎的联合国教科文组织公布了一份《学校腐败:出路在何方》的报告。报告指出,全球教育领域腐败现象严重,采取应对行动刻不容缓。

  这份报告是联合国教科文组织国际教育规划研究所根据全球60多个国家相关部门、发展机构和国家研究机构提供的数据,花费数年时间得出的调查结果。正如这份报告所揭示的那样,教育体系腐败现象存在多样性。

  联合国教科文组织总干事松浦晃一郎报告指出,不管富国、穷国都存在着教育腐败现象。在有些国家教育部对教学机构划拨的非薪水款项中,被侵吞、挪用金额的比例高达80%,教师招聘过程中存在的贿赂现象导致教师素质降低,教学机构征收的非法入学费用和其他隐性费用导致注册人数减少、教学水平降低。

  根据该报告,高等教育中的腐败现象表现为跨境教育欺诈、假冒大学和伪造学历以及认证欺诈等形式。2000年至2004年,互联网上提供伪造学历的假冒大学的数量从200家增长至800家。在乌克兰,私立大学的高管人员揭露,2005年最为成功的许可或认证申请——这是对该国175家私立大学的强制性要求——都需要某种形式的贿赂。

  联合国教科文组织总干事松浦晃一郎说:“这份重要报告指出了采取行动的必要性。”他说,普遍性的教育腐败现象不仅令各国政府损失了大笔资金,也损害了以让所有人受教育为目的而作出的努力。教育腐败导致贫穷的家长无法送孩子上学,学校和学生缺乏器材设备,整体教育水平降低,而这将影响到年轻一代的未来。他呼吁:“面对这种情形,我们不能坐视不管。”

  要解决教育体系的腐败现象,政治决策与领导至关重要。此外,更加透明的规章制度、更加优秀的管理能力以及鼓励社会参与和监督也将起到重要作用。就身处大学校园、作为大学主体的大学师生而言,身体力行,对腐败说不,同样是建设廉洁校园,并为廉洁社会构建作出贡献的重要途径。

  2主动拒绝校园不廉洁行为

  在大学校园中,各个层次、各种类型的委托权力无处不在,并存在被滥用的危险。作为大学生,无疑应该与滥用委托权力的不廉洁行为作斗争。但同样重要的,是主动拒绝不廉洁行为。大学校园里的不廉洁现象和整个社会的反腐倡廉大氛围是不协调的。充分认识校园腐败现象,树立廉洁意识,大学生必须主动拒绝,坚决不参与。

  曾经有一位学者为了解大学生对校园腐败现象的认识,在对山东某高校有关反腐倡廉的问卷调查中潘国廷:《对大学生廉洁现状与校园腐败亚文化的调查与思考》,载《教书育人·高教论坛》2007年第1期。设计了9个项目20道问题,其中对校园腐败亚文化认识的问题设计了3道题:“你认为学校中有没有腐败现象?”“你赞同高校出现的学术造假、作业抄袭、考试作弊等现象吗?”“我们暂且这样形容校园腐败亚文化:大学腐败亚文化的本质是存有腐败的前兆,行为有腐败的影子,预期发展有腐败的苗头,如果不及时地引导与帮助,将导致大学生(或毕业后)认可腐败、参与腐败。你认为大学生中存在腐败亚文化吗?”对于第一题,有65%的大学生认为存在,23%的大学生认为是极个别现象,12%的大学生认为没有。对于第二题,有12%的大学生认为合理,34%的大学生认为没有办法消除,54%的大学生认为可以消除。对于第三题,有67%的大学生认为存在腐败亚文化群体,8%的大学生认为没有腐败亚文化群体,15%的大学生不清楚。结合数据显示,大学生认为校园腐败现象不严重,但是却对腐败亚文化有很深的担忧。对于高校出现的学术造假、作业抄袭、考试作弊等现象,近一半大学生表现出了漠视、参与和认可的态度。这是我们值得关注的。

  作为一种品质,“廉洁”尚未引起大学生应有的重视。上述调查中对廉洁的认识设计了两道题:第一道题是“在廉洁、孝顺、义气、尊重别人中,你认为哪一项最重要”,第二道题是“你认为不廉洁是否就是腐败”。对于第一题,有6%的大学生认为廉洁最重要,54%的大学生认为孝顺最重要,27%的大学生认为义气最重要,12%的大学生认为尊重别人最重要。对于第二题,有35%的大学生认为等同于腐败,49%的大学生认为不是腐败,33%的大学生选择了不了解。可见,在廉洁、孝顺、义气与尊重别人四种道德品质中,大学生对于廉洁的排列最靠后,说明廉洁没有引起足够的重视。

  只要对校园不廉洁现象有清醒的认识,在学习生活中拒绝校园不廉洁行为,树立正确的人生观、价值观、世界观,将不廉洁现象赶出校园,就不仅是可能的,而且是现实的。

  二、当代大学生的廉洁修身

  清廉楷模包拯

  “欲廉洁,先修身”一句话概括了我们现今正在推行的社会主义荣辱观教育、廉洁教育和校园廉政文化建设工作。廉洁,是建设社会的道德规范和政治要求;修身,是廉洁素养的关键和基础。廉洁修身,不仅是一本书,更是一堂人生修养课程。中华民族人文精神的历史实践表明,“修身为本”的伦理思想具有超越社会制度的属性和超越历史时代的稳定性,在提升人的道德素养方面有着恒常的价值。在任何时候和任何条件下,要将外在的道德教化转化为内在的道德素养,都必须充分调动作为道德主体的人的自我修养的积极性、能动性和创造性。当代大学生开展廉洁修身教育,就是把修身精神的培养放在首位,培养道德自律、廉洁自律的良好品质,使大学生毕业离校步入社会后能经受各种腐朽思想的侵蚀和风险的考验。

  当今社会腐败现象严重,虽然我国对反腐败工作常抓不懈,取得了重要的成果,但应该看到,防腐败的任务仍然很艰巨,有效减少腐败现象的工作任重道远。而大学生是祖国未来的建设者和接班人,在未来社会担当重任时,其廉洁修身美德就会成为国家的宝贵精神财富,必将为国家带来巨大的社会和经济效益。所以,社会反腐工作要从大学生的廉洁修身开始。大学生活是大学生走向社会关键的一站,走出校园,大学生就要真实面对社会的复杂性和挑战性,只有在大学阶段习惯廉洁修身,才能在社会风浪中经受洗礼,坚守自己的道德精神。大学生要廉洁修身,就要保持道德上的连续和稳定,即不仅要保持校园内的廉洁修身,更重要的是将廉洁修身带到校外。

  古人以“修身、齐家、治国、平天下”为人生目标,而以“修身”为首,因为廉洁修身是齐家之始、治国之源、平天下之基。在卷卷浩史中,总有股股贪婪之浊流让我们历历在目,也总有阵阵廉洁之清风让我们刻骨铭心。大学生只有在校期间践行廉洁,才能培养廉洁正直的习惯,树立公正正义、公道正派的品质,他日步入社会之后,才能够做到出淤泥而不染,身正而心明,成为一名立志为中华民族的伟大复兴鞠躬尽瘁、奋斗不息的建设者。

  三、践行廉洁修身

  作为一名大学生,要从自身做起,“明淡泊之志,养浩然正气”。要端正廉洁修身的价值认识,明白廉洁修身的成才价值、生命价值以及社会价值;坚持廉洁修身的正确原则,注重政治修养;遵循法制规范,提高民主素质;加强道德自律的良好行为;掌握正确的廉洁修身的方法,做到做人与做事通融、认知与行为统一、他教与自律结合、现实与虚拟一致。

  1防微杜渐

  “君子慎始而无后忧”,把好思想的第一道防线,三思而后行,违反法律法规的事一次也不能干,不搞下不为例。如学生干部手中掌握一定的权力,但对权力的认识还很不成熟。有的学生干部平时生活不注意,经常接受低年级同学的吃请,在入党入团、加入学生会等工作中,向主管老师提供虚假信息。在举办活动时罔顾老师的信任,采购物品多开发票,谎报账目,美其名曰捞点“辛苦费”。第一次做了,就很容易导致今后做人做事时很难再做到公平公正,由今天的捞几十元、几百元的“辛苦费”,导致今后胃口越来越大,继而发展到几万元、几十万元地将公款据为己有,最终毁了自己的一生。欲善终,当慎初。无数的教训告诉人们,一个人要想清正廉洁,永葆本色,不能不把好第一关,守住第一道廉洁防线。

  

  贪官堕落的“四部曲”雷石:《贪官堕落四部曲》,载山东省济南市职务犯罪预防网2002年5月15日。

  纵观许多腐败分子的腐化堕落直至犯罪的过程,大致经历四个阶段,称为“四部曲”:

  “常在河边走,就是不湿鞋”

  许多贪官在刚走上仕途的时候并不坏,甚至很廉洁。这时他们的官职小,常常抱定了要做大事的想法,工作上勤勤恳恳、任劳任怨,工作作风上严格要求自己,因此,大多数贪官都有一段感人的奋斗史。他们对社会上的请客送礼、收受贿赂等不正之风很看不惯,对一些贪官污吏的腐败行为更是表现出极大的愤慨,对偶尔因求他办事送上门的财物严词拒绝,认为这是对自己的不尊重,有的还将这些礼物送到纪检监察部门,以示自己的清廉。他们这时候确实算得上是人民的好干部,为此,他们得到了人民的赞扬和党组织的信任,被授予各种荣誉,开始被委以重任,逐渐得到晋升和提拔。

  “常在河边走,哪能不湿鞋”

  随着地位和职务的不断升高,他们出头露面的机会渐渐多了起来,向他们说奉承话、恭维话的也多了,他们开始出入灯红酒绿的场面。求他们办事的也渐渐多了起来,这些人往往以同学、老乡、战友上门拜访的名义,给他送些土特产等小财礼,他觉得不好拒绝,常常在半推半就中收下了。他们收下后先是心中有些忐忑不安,怕被人家说什么,时间长了就自我原谅,觉得这只不过是一些人情来往罢了,不算是大事。后来他们给自己定了一条“规矩”:对送上门的只收土特产和烟、酒,但对现金则坚决不要。这时可以说,他们保持在道德和党纪、政纪的底线,但思想上已经沾染上了腐败的气息。

  “既然湿了鞋,就再洗洗脚”

  随着地位的改变和时间的延续,他们不再把自己当做小职员看待了,在吃、穿、住、行等方面有了讲究,各方面的花销也大了起来,工资收入已显不足了。特别是,当看到社会上的大款挥金如土、宝车美女相伴时,他们心里更是蠢蠢欲动,在羡慕中产生了不平衡感。在金钱美色的诱惑和腐蚀下,他们开始小心翼翼地收取一些小额财物,对土特产、烟酒已经不在乎了。从此,他们更加看重自己手中的权力,对求他们办事的不再像以前那样痛快地答应了,往往“等研究研究再说”,“等以后再说”,其实是看收到的礼物多少再说。这时他们心中的“弦”已经变得十分脆弱了,但对送的数额较大的钱物仍保持警惕性,绝不有送就收,只选择认为可靠的、不会出事的收。摄于党纪国法的威严,看到许多贪官被严惩的可悲下场,他们有时不免心惊胆战,思想极为矛盾,徘徊在正义与诱惑之间。到这时,他们正处在违法犯罪的边缘,如果在贪欲的道路上悬崖勒马,仍不算太出格。但贪官选择了另一条道路,他们往往会小心地把赃物藏好,看看风声,假若没有什么动静,太平无事,就安心地放好。这样几次之后,见真的没事,他们心中的罪恶感、不安感就会消失,代之以暗自庆幸,偷着乐,心中安慰自己,“别人也在收,我收这点算什么”,侥幸心理占了上风。这时他们已经涉足犯罪的泥潭,行为的性质已发生了变化,开始走向党和人民的反面,已堕落成了真正意义上的贪官。“既然洗了脚,干脆洗个澡”

  漫画《无题》作者:陈菁这时,他们贪欲的胃口已变得越来越大,既然已涉足泥潭,干脆就贪个痛快,不但小钱收,大钱也照收不误,多多益善,尤恐不足。不仅坐等收受,而且变着法主动索要,疯狂敛财。权力一旦受欲望的驱使与金钱结盟,就成了遗祸无穷的魔怪。刚被法院一审判处死刑缓期两年执行的矫智仁在任莱州市委书记,烟台市副市长,山东省供销社党组书记、主任期间,共受贿、索贿达222次,总计160万余元。他敛财的方法除了直接收受外,就是向下属单位、企业和个体老板要,一是以“借”的名义索要,有借无还;二是到处报销个人消费,大至数千元的子女上学委培费,小至理发、洗澡、买窗帘之类的零碎小票,甚至被停职检查期间的1万元“公关费”,都找人报销。更令人称奇的是,他在任烟台市副市长期间,利用分管城建、消防等职权,违规帮助儿子成立个体建筑安装公司,使其儿子利用他的影响,通过承揽工程、经营消防器材等,短短的4年间便聚敛资产近千万元,使其权力的“经济效益”发挥到极致。

  四川省乐山市原副市长李玉书敛财的能力和胆量更不寻常,他索取贿赂直率而又执著,并敢于向那些“偷贿、漏贿”的人做不妥协的“斗争”。他受贿的900多万元的钱财中,索取的贿赂竟高达811万元。他利用分管几条高速公路建设的职权为徐姓老板谋得两项大工程,估计赚700万元,徐老板不胜感激地送了一只价值54万元的劳力士手表。李玉书对徐老板如此“不懂事”颇为不满,便亲自找到人家,直截了当地索要发包工程获利的一半,徐老板因日后还要仰仗李玉书,只得乖乖地交出了350万元。戚火贵、郑道访、马向东、李嘉廷、丛福奎、成克杰等一群贪官“各显神通”,几年间就聚敛起几百万元甚至上千万元的身价。贪财往往与好色连在一起,有的贪官养起了情妇,包起了“二奶”、“三奶”,为博红颜一笑,不惜一掷千金,这促使他们更加贪婪,就像追腥逐臭的苍蝇、飞身扑火的虫蛾,已到了利令智昏的地步。

  “终朝只恨聚无多,待到多时闭眼了”。党和政府是不会允许这样的腐败分子亵渎人民赋予的神圣权力的,正当贪官聚敛起巨额家财,享受腐败者的“快乐”时,悬在他们头上的正义之剑毫不留情地将他们斩落马下,使他们成为千夫所指的罪人,受到人民的审判和严惩。2慎独慎微

  “莫见乎隐,莫显乎微,故君子慎其独也。”古往今来,大凡有作为的人,都把“慎独”作为振聋发聩的警语和做人准则,恪守不渝。慎独就是要求我们既要经得起诱惑,又要耐得住寂寞。刘少奇同志在《论共产党员的修养》一文中专门讲到“慎独”。他在讲到“共产党员的思想意识”时说:“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候,他能够‘慎独’,不做任何坏事。”这是对“慎独”最明白无误的解释了。“慎独”的核心,是在“独”和“微”上,“独”时对于“微”处慎重从事,“众”时“大”处,即在有人监督的情况下和重大的问题上,一般来说便不至于造次了。反过来,如果“独”时对“微”处不在乎,放纵随意,那么积小成大,渐染成习,便可能成为牛皮糖、软皮鼓,到“众”时“大”处,也会稀里马虎,肆意轻妄了。事实证明,“祸福常积于忽微”,“小时偷针,大时偷金”,便属此类。

  因此,一个有道德的人在独自一人、无人监督时,总是小心谨慎地不做任何不道德的事。坚持慎独,在“隐”和“微”上下功夫,即有人在场和无人在场一个样,不让任何邪恶性的念头萌发,才能防微杜渐,使自己的道德品质高尚。慎独实质是提倡高度的自觉性。《国语》曰:“从善如登,从恶如崩。”“登”比喻困难,“崩”比喻容易。人学恶学坏,那是很容易的。大学生要避免学坏,就要从小事做起,从身边做起,慎独慎微,不使恶小酿大祸,不使善小误大德。

  

  2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内做了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家和地区民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区,故意在每个地区丢下10个钱包,里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式,拾到钱包的人如果想物归原主,可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现,最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%,芬兰高达80%!耐人寻味的是,这5个国家在“清廉指数榜”中全部入选最廉洁的前10位。载《半月谈》系列刊物《品读》2010年第3期。3择善交友

  友谊是人生的需要,是人类最美好的感情之一。人生离不开友谊,事业离不开友谊。常言道:一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮。一个人要想成就一番事业,离不开朋友们的帮助。与朋友建立起真挚友谊,能使人奋发向上,充满活力,更加幸福。作为大学生,更应本着择善交友的原则,做到善交益友、乐交诤友、不交损友。

  我们应该同那些能够帮助自己进步,能够在某些方面给自己以良好影响的人交朋友。在生活中,人人都希望自己能够结交益友,让友谊的力量来为自己的进步助一臂之力。那么,我们每个人也应该同时完善自我,争取成为他人心目中的益友。

  真挚的友谊,不仅表现在能与朋友共享欢乐,能为朋友排解烦恼,能替朋友分担不幸,还表现为对朋友的缺点和错误能进行坦率的批评与诚恳的劝告。乐交诤友需要具备听取逆耳忠言的度量和知错必改的勇气。也正因为朋友间敢于互相批评,友谊才倍显纯洁和珍贵。因此,面对朋友直言不讳的批评,一定不能生气甚至记恨朋友,而应该欣然接受,并且衷心地感谢朋友,做到乐交诤友。

  损友的类型可以分成很多种,但其共同点是:在不知不觉中用金钱、权力、酒色等不良的东西影响你、腐蚀你,导致你在道德品行上倒退,严重者甚至使你走上违法犯罪的道路,从而毁掉你的一生。与其他情感一样,友谊也有一个品质问题,也有品质的高低、优劣之分。与损友相交,那种友谊必是低品质的、有害的。大学生走出校园,步入社会,在结交朋友方面不能不谨慎,把好“工作圈”、“生活圏”、“社交圏”、“娱乐圏”的关,在生活中一定不能交损友。无数事实证明,靠金钱、权力、酒色建立起来的友谊都是短命的,甚至是可怕的。因为有些“朋友”就是瞄准你手中的“权力”来的,他们千方百计和你交朋友的目的,就是为了谋取自身利益。

  交友谨慎,择善而交,做到善交益友,乐交诤友,不交损友,应是大学生交友的原则。掌握好这个原则,才能建立起高品质的友谊,对自己一生的发展才能起到积极的推动作用。

  

  高利贷绞索逼死济南一公务员载《齐鲁晚报》,2011年4月25日。

  死者生前曾为朋友作担保,借高利贷的朋友已人间蒸发

  2011年4月16日,济南市长清区三龙庄西,春天的田野已是绿意盎然,但这里的一座新坟却格外扎眼。

  没有人知道,在3月30日下午,26岁的郑远征结束自己的生命前,到底经历了怎么样的心灵煎熬,才让他忍痛抛弃大好年华,舍弃令周围人羡慕的公务员岗位,离开即将迎娶进门的未婚妻,将一根绳子套进自己的脖子。

  “孩子天天被追债,压力太大了。”郑远征的二叔郑福安拿着侄子的遗书,声音有些颤抖。“当时臧联哭求着远征帮他借钱,说要给女友开个门头。天天一起喝酒、打牌的兄弟,远征觉得谁没个难处,把他当兄弟帮了一把,没想到他竟干出这种事!”

  说好一个月还本付息,但一个月很快就过去了,臧联也躲了起来找不到人。眼看着本金、利息飞速增长,郑远征心急如焚。一名债主去法院起诉他,他的工资卡被冻结了,东拼西凑借了2万块钱还了另一个债主后,他再也想不出其他办法了。很多债主到单位去找他,不得已,他向单位请了15天的假,躲在家里。

  自从贷款人臧联小年跑了后,到了腊月廿八,就有人来家里闹了,叫嚷着让远征还钱。两个月来,十几个要债的来家里闹,一直没消停。为了找到贷款人,郑远征的三叔郑福军陪着侄子去臧联女友的老家淄博找过他们,可还是晚了一步,下午赶到旅馆时他们发现,中午臧联和女友已退房,去无踪影。从此,高利贷的绳索就套在了郑远征的脖子上,越勒越紧……

  从侄子的遗书里,家人才模糊地知道,远征先后为臧联担保了十几次贷款,自己一点没借。这些贷款在利滚利下,至郑远征上吊时就已经涨到三十七八万元,而且还在不断地上涨……

  “他是被逼得实在没法,才走这一步的。”郑福安说,“侄子的精神压力太大了,家里人正想办法给他筹钱,但他感觉婚姻没希望了,工作也深受影响,再说请的假也该结束了,他不想再拖累家人。”

  拿出侄子自杀前留下的遗书,郑福安的眼圈又一次红了。遗书中,郑远征写道:“生平交友不慎,后悔万分……我做鬼也不放过他们!”

  

  大学生是十分宝贵的人才资源,是民族的希望、祖国的未来。正如毛泽东所言:“世界是你们的,也是我们的,但是归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃,正在兴旺时期,好像早晨八九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”毛泽东:《在莫斯科大学会见中国留学生时的讲话》,引自《建国以来毛泽东文稿》第六册,中央文献出版社1992年版,第650页。大学生如同早晨八九点钟的太阳,拥有光明的前程,充满美好的希望,也担当着未来的期待。前程、希望、期待是以真、善、美的追求为目标的,是以奉献社会、完善自己为标志的。我们应该从自身做起,从小事做起。为了阳光灿烂的明天,让我们共同孕育阳光心灵,建设阳光社会,为社会主义建设贡献自己的一份力量。活动与探究

  社会实践活动:做一名廉洁诚信的大学生。以班为单位分成若干小组,选出组长,做一项调研,针对在校大学生设计调查问卷,了解高年级同学对廉洁的认识,并写出调研报告。

  推荐书目

  1石康著:《奋斗》(上下),百花洲文艺出版社2007年版。

  2[美]斯宾塞·约翰逊著,魏平译:《谁动了我的奶酪》,中信出版社2010年版。

  3[美]奥格·曼狄诺著,安辽译:《世界上最伟大的推销员》,世界知识出版社2006年版。

  4姜戎著:《狼图腾》,长江文艺出版社2004年版。职业是人们由于社会分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责并以此作为主要生活来源的活动。每一种职业都会形成相应的社会关系和利益关系,为调节这种社会关系和利益关系,职业道德应运而生。职业道德是从事一定职业的人们在其职业活动中必须遵循的道德准则和行为规范的总和。而廉洁是一个人在职业生涯中安身立命的一条道德底线,一个人无论从事何种职业,都应当以廉洁立世。

  廉洁作为一种道德规范和政治要求,主要是对从政者提出的戒律和规范,今天已经扩展到各行各业的管理者和各类从业人员。从业廉洁是守廉的中心,而贪腐行为绝大多数又是和工作相关的。大学生即将步入职场,成为各行各业的从业者、管理者和主力军。在这人生成长的关键时期,大学生要养成廉洁修身的习惯,为自己提前接种“防腐疫苗”,使自己具有抵御腐败风险的免疫力,为走出一条廉洁的职业之路奠定良好的基础。

  第一节企业社会责任和伦理

  

  穷则独善其身,达则兼善天下。

  ——[战国]孟子《孟子·尽心上》

  

  一、企业社会责任

  企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时,还要承担对员工、消费者、社区等利益相关方和环境的责任。企业绝不能以利润作为唯一的追求。现代企业与整个社会越来越趋向于一种相互依赖、共生的关系。一方面,企业应该承担经济责任,提供优质的服务和产品,实现盈利,保障股东、员工和利益相关者的权益,创造就业机会。另一方面,企业要遵纪守法,诚信经营,承兑允诺,同时带动雇员共同遵纪守法,促进环保,支持教育、社会保障等社会事业,成为优秀的企业公民。

  1976年经济合作与发展组织(OECD)制定了《跨国公司行为准则》,要求企业更加保护利益相关人士和股东的权利,提高透明度,并加强问责制。2000年该准则重新修订,更加强调了签署国政府在促进和执行准则方面的责任。2000年,联合国秘书长安南倡议的联合国“全球契约”活动正式启动。其主旨是要求企业承担起社会责任,特别是在遵循联合国方面的人权、劳工标准、环境和反腐败等十项原则上有所作为。企业要“积极采取措施反对强取和贿赂等任何形式的腐败行为”被列为全球契约十大原则之一。迄今为止,全球已有约2500家企业、商会、非政府组织成为其成员。2010年7月,国际标准化组织制订的首个社会责任标准ISO26000正式通过。

  以反对行贿受贿为核心的反腐败的要求,是公认的企业社会责任的核心原则之一,也是企业员工必须遵循的行为准则之一。

  

  中国社会科学院企业社会责任研究中心每年发布《中国企业社会责任发展指数报告》,对上一年度我国企业社会责任作出分析评价。其2010年11月发表的研究报告表明:从整体上看,2010年中国企业的社会责任整体水平依然较低,社会责任发展指数平均分仅为17分,整体处于“旁观者”阶段。300家被评价企业中,仅中国远洋运输(集团)总公司得分超过80分,处于卓越者水平。详见中国企业社会责任发展指数网wwwcsrwindowsnet其评价指标体系中明确将反商业贿赂、反腐败列入。二、企业伦理道德

  

  安然—安达信丑闻

  主角——美国安然(Enron)公司是世界上最大的能源、商品和服务公司之一,2000年的交易金额占全美能源市场交易的1/4,名列《财富》杂志“美国500强”的第七名。安达信公司(Arthur Andersen)是全球五大会计师事务所之一,创建于1913年,在全球84个国家和地区拥有85万名员工,拥有10万家大型客户,2001年的营业收入超过90亿美元。

  闹剧——从2001年10月16日开始,安然股价从3384美元跌至11月28日的064美元。11月份,安然公司重新公布了1997~2000年的年度财务报表,结果累计利润减少了591亿美元,而债务却增加了628亿美元。据公司称,原因是在新的报告中加入了3个资产负债表外的实体。12月2日,安然公司因负债312亿美元,突然向纽约破产法院申请破产保护,一个能源巨人烟消云散。该案成为美国历史上最大的一宗破产案。

  安然弊案使得负责安然审计工作的安达信也陷入了前所未有的困境。

  魔术——安然公司建立了数十家“有限责任合伙制”小公司,由于其“有限责任”与“合伙”性质,这些小公司在信息披露和接受监管上远比安然这样的上市公司程度低。安然公司不少“暗箱运作”和违规交易就是通过这样的关联公司进行的。安然2000年年报说它长期债务为85亿美元,但实际上还有30亿美元的债务是安排在会计操作中记在这些小公司账上,而在安然公司的“资产负债表”上都是作资产处理。

  上述情况,作为安然的审计公司——安达信不可能不知道。2001年2月份,安达信曾召开过一个“是否继续保留安然为客户”的会议,讨论了不列入资产负债表的情况,但会议决定不因此而终止与安然的关系。

  最终,安达信承认在处理安然债务情况时“判断失误”。

  缘由——为什么安达信要隐瞒安然的财务真相?安然公司是安达信的一个大客户,仅2001年,安达信就从其身上获得了5200万美元,但其中有超过一半不是来自财务审计,而是来自其所提供的咨询等其他服务项目。这使得隐瞒财务真相成为必要,客观上容易形成一面提供做假账的咨询服务,另一方面又进行有利益关联的“独立审计”。

  惩罚——2002年,美国休斯敦联邦地方法院作出了严厉的判决,对安达信会计师事务所罚款50万美元,并禁止它在5年内从事相关业务。这是安然破产后的第一起相关刑事判决,安达信也成为安然财务丑闻爆发后唯一被判有罪的公司。随后,安达信美国公司宣布退出从事了89年之久的上市公司审计业务,并关闭了在全国各地的绝大多数办事处,员工数量也从28万人下降到目前的不足2000人。

  

  

  要有做生意的良心

  “做食品行业,确实需要有良好的商业道德。”著名的“湾仔码头”水饺品牌创始人,被誉为“水饺皇后”的臧健和女士这样说。目前,“湾仔码头”已经占领了中国冷冻食品的高端市场,年销售额过亿元。

  臧健和称,同样是水饺,“用不用心做”成本有天壤之别。比如“湾仔码头”水饺所用的猪肉,只有不去掉排骨的五花肉才能满足需要,厂商给湾仔码头的供货价是145元/公斤,而某些水饺生产商采购的不过是5元/公斤的碎肉。再比如,湾仔码头许多品种的馅里都要用到一种名叫“绿甘蓝”的蔬菜,有了这种菜,水饺的味道才鲜美。但它在上海只长一茬,产量很低,往往供不应求。有时工厂不得不从云南空运调货,绿甘蓝的成本价格也从08元/公斤飙升至3元/公斤。臧健和在各种不同场合都对员工讲:“我们包饺子给自己吃的时候没有任何压力,但当我们出去卖饺子,给顾客吃,给全中国的人吃,我们身上的担子就会重。我们一定要记住,做食品生意的人一定要有做生意的良心。”

  同样是食品行业,几年前,南京冠生园月饼因为使用陈馅而遭曝光,给国内月饼生产厂家蒙上了一层浓浓的阴影,当年,全国月饼销量比上年同期锐减4成。

  

  企业伦理是企业经营本身的伦理。只要由人组成的集合体,在进行经营活动时,在本质上始终都存在着伦理问题。一个有道德的企业应当重视人性,不与社会发生冲突与摩擦,积极采取对社会有益的行为。百度百科http://baike.baidu.comview181323.htm。关于“伦理”与“道德”的概念,有专家认为“伦理”概念蕴涵着西方文化的理性、科学、公共意志等属性,“道德”概念蕴涵着更多的东方文化的情性、人文、个人修养等色彩。而在谈到企业的时候,这两个概念经常是混用和同义的,例如两者的英文均为Business Ethics,直译的话更贴切的可能是“商业伦理”。国内专家在研究企业伦理道德和政治伦理道德时,对“Ethics”有的译为“道德”,有的译为“伦理”。本书后文在提到美国的反腐经验时,也会遇到同样的问题,因此我们将两个词通用,在此不再作严格的学术区分,在提到“伦理”时,同样可以用“道德”代替。

  企业伦理道德也称商业道德,是职业道德的一种,指任何企业都必须以合法、合乎社会规则、合乎伦理道德的方式经营。遵守伦理道德是企业生存发展的基础,加强企业伦理道德建设既有利于提高企业员工素质,调动员工工作的积极性、主动性和创造性,也有利于企业积极承担社会责任,塑造良好的企业形象,实现企业基业常青。

  1中国古代的商业道德要求

  晋商有着坚持修身正己、诚信经商、信誉第一的群体传统。大多数山西商人都把商业信誉看得高于一切。几乎所有的晋商都订有浸透着儒家“仁、义、礼、智、信”道德精髓的行规,并作为自身的“法律”。一旦违犯,绝不姑息。榆次常家的家规中就定有:“凡语必忠信,凡行必笃敬”,“出言必顾行”。正是这样的长期熏陶,使晋商养成了自律、自尊、诚实守信的良好素质。

  “同人交易者,彼兑来银如数,倘多者,系他错,必须退还,切勿收下”,从中可以体会到晋商对于诚信经商的重视。他们对于所售商品的质量要求很高,公平买卖,童叟无欺。晋商保持500年屹立不倒的秘诀正是坚持诚信为本,“宁做一去百来之生意,不做一去不来之生意也”。

  2国外对企业伦理道德认识的发展

  20世纪50年代末,美国出现了一系列企业经营中的丑闻,包括受贿、规定垄断价格、欺诈交易、环境污染等。公众对此反应强烈,要求政府对此进行调查。1962年,美国政府公布了一份报告——《对企业伦理及相应行动的声明》,表达了公众对企业伦理问题的极大关注。70年代初期,美国企业越来越多地卷入了非法政治捐款、非法股票交易、行贿受贿、弄虚作假、窃取商业机密等活动,人们感叹企业中相当一部分管理者已到了道德沦丧的地步。1974年11月,在美国堪萨斯大学召开了第一届企业伦理学讨论会,标志着企业伦理学的正式确立。70年代中期在美国部分企业和管理者中兴起了“道德生成运动”。该运动倡导伦理因素和利润因素融为一体的企业活动模式,强调企业的社会责任,寻求旨在促进企业和企业中个人的道德行为的具体办法,建立企业与企业、企业与雇员、企业与顾客之间相互信赖的关系。

  进入80年代后,企业伦理学从美国和日本扩展到了加拿大、西欧、澳大利亚、东南亚等地。企业伦理学开始进入大学的课堂。80年代末以来的几乎所有的西方管理学教科书都辟有专章讨论“企业社会责任和企业伦理”。

  3企业伦理道德建设的基本内容

  (1)企业内部伦理道德规范业主与员工之间的关系,使劳资关系和谐。企业与员工的关系,其实就是集体与个人之间的关系。集体离不开个体,员工是企业最宝贵的财富,“充分发挥人的长处,才是组织存在的唯一目的”彼得·德鲁克:《卓有成效的管理者》,机械工业出版社2005年版,第72页。。一个道德合格的企业应该承认员工个体的存在,尊重作为个体的员工的价值、个性与尊严,尽力满足员工合理的且有实现可能的需要;承认员工之间在能力、收入等方面的合理差别,不搞平均主义,同时又要考虑扶贫济困,不搞分配差别上的过分悬殊;集体对个人的满足是有限度的;考虑、尊重和发展个体利益,为员工全面发展和发挥聪明才智创造良好的条件。

  员工也不能离开集体。每个员工的成功都有赖于企业提供的平台和支持。员工要提高自身素质,自觉遵守行为规范,要爱企业、爱公物、爱岗位,要讲责任、讲质量、讲信誉,竭力为集体的兴旺发达作出贡献。这样,员工就能成为集体利益共同体和情感共同体中的合格一员,在发展企业的过程中完善和发展自己。

  管理者与被管理者的关系是否协调,直接影响到企业凝聚力的强弱。管理者要树立以人为本的思想,恪尽职守、遵纪守法、公平公正、乐于协作,真正成为被管理者的模范,以自己优良的品德、渊博的知识、超群的能力把被管理者聚合在自己的周围。同时,被管理者要对管理者的工作给予尊重、理解和支持,贯彻执行各种决策,服从指挥,全面完成任务,用实际行动关心和维护企业利益。

  (2)企业外部伦理道德规范企业与社会间的关系。企业与外部的关系是否协调、和谐,关系到企业的生存和发展。任何企业行为都必须考虑利益相关者的关系,坚持“平等、友好、互利、合作”的伦理道德规范,这些利益相关者包括企业行为影响或可影响企业行为的任何个人、群体和组织,通常包括所有者、员工、顾客、供应者、竞争者、政府、社区、公众等。例如,在处理与其他企业的关系时,要做到既讲平等竞争,又讲互利与协作。在处理与顾客的关系时,要讲质量、讲信誉,始终以消费者为中心,“把顾客放在第一位”。

  4企业伦理道德的基本原则

  企业伦理道德是关于企业及其成员行为的规范。当一个人问企业应该做什么、企业的道德责任是什么时,就意味着企业本身被看成一个“道德角色”或“道德个人”。虽然企业是由个人组成的,但企业的行为却不能简单地表述为单个成员的行为之和,企业具有自己的目标、利益和行为方式。然而,具体工作毕竟是由企业成员来做的,在讨论企业应该遵守的行为规范时,实际上也提出了单个成员所应遵守的行为规范,如管理者、技术人员、生产人员、营销人员、财务人员、后勤人员等的行为规范。对企业整体和单个成员的道德规范要求往往是统一的。

  (1)责任。在从事企业活动时,不仅是出于趋利避害的目的才遵守道德规范,而是视为一种责任。

  (2)社会整体。衡量企业决策、行为的对与错、好与坏,既从本企业角度看,又从社会整体角度看。

  (3)超越法律。道德要求凭良知行事,调节范围要比法律广,不仅指出什么是不应该的,而且还指出什么是应该的、鼓励的。

  (4)自律。道德的约束通常是通过内心信念唤醒人们的良知和羞耻感、内疚感,从而实现自我控制。

  (5)价值观。从企业对社会的贡献去寻求企业存在的理由,利润只是社会对贡献的回报。

  5现代企业伦理道德的基本内容

  企业和从业者在从事经营活动时,应当遵守一些基本的伦理道德规范,如:为消费者服务,对人民负责;文明经商,礼貌待客;遵纪守法,货真价实;买卖公平,诚信无欺等。

  (1)不做恶。每个人的内心对于对与错、是与非都有着中肯的判断,然而当自己的利益摆在面前的时候,这种判断标准就会失衡。所以,面对诱惑我们要有定力,不要被利益迷失心灵。“绝不明知有害而为之”是专业人员伦理的基本准则,是公共责任伦理的基本准则。彼得·F·德鲁克:《管理——任务、责任、实践》,中国社会科学出版社1987年版,第463页。要时刻告诫自己:“己所不欲,勿施于人。”

  (2)诚信无欺。“人无信不立,国无信则衰”。人最重要的品德是诚信,在商业活动中没有道德捷径可走。在竞争过程中要坚持公正诚实,绝不能依靠虚假或贿赂占上风。要知道,名誉在于他人对你的评价,一旦牺牲原则行贿或受贿,或有不诚信行为,今后的你都会被打上不可信的标记,想再挽回声誉就会变得非常困难。欺诈的成功,恰恰是迈出了失败的第一步。贿赂和欺诈或许可以带来暂时的优势,但却要为此付出沉重的代价。这些手段败坏了商场之道,鼓了少数腐败分子的腰包,游戏规则也因此沦为笑柄。

  “胜者永远不会欺骗;骗子永远不会获胜”。真正的赢家从来不依靠秘密通道或者捷径获胜。事实上,他们的胜利之道很老套——聪明的大脑、勤恳的工作以及诚实的品格。对顾客忠诚,时间会培养出顾客的信心;对合作伙伴忠诚,岁月会沉淀出伙伴的信赖。海尔的一句“真诚到永远”打动了多少消费者。张瑞敏曾说:“企业对用户真诚到永远,才有用户、社会对企业的回报,才能保证企业向前发展。”在商海中要想使自己不遭遇倒闭的厄运而且不断发展,那就要诚实,诚实对待每一位顾客、每一笔生意。

  

  胡雪岩的“戒欺”匾

  晚清传奇名商、“红顶商人”胡雪岩的药铺胡庆余堂内挂着一块特殊的匾额,它不像其他匾那样面向顾客,而面向坐堂经理,上面有胡雪岩手书的两个大字:戒欺。匾文如下:“凡百贸易均着不得欺字,药业关系性命,尤为万不可欺。余存心济世,誓不以劣品弋取厚利,唯愿诸君心余之心,采办务真,修制务精,不至欺余以欺世人,是则造福冥冥,谓诸君之善为余谋也可,谓诸君之善自为谋亦可。”

  胡庆余堂把以诚待客定为店规:“顾客到店后虽未到柜,店员就要先站立主动招呼顾客,绝不能背朝顾客;顾客上门,不能回绝,务使买卖成交;顾客配药,不好缺味,务使顾客满意而回。”一天,一名来自湖州的香客在胡庆余堂买了一盒胡氏辟瘟丹,打开一看,微露不满神色。胡雪岩恰好看到,当即趋前审视,表示此药确有欠缺之处,令店员另换新药,不料这天辟瘟丹已售完。胡雪岩念香客远道而来,便留他住下,并保证三天之内把新药赶制出来。三天后,新配制的辟瘟丹果真出现在湖州香客眼前。湖州香客大为感动,回家之后,逢人便讲胡庆余堂仁义待客。在胡庆余堂百年历史中,流传着许多精心制药的故事。如“局方紫雪丹”,是一味镇惊通窍的急救药,按古方制作要求最后一道工序不宜用铜铁锅熬药,为了确保药效,胡雪岩不惜血本请来能工巧匠,铸成一套金铲银锅,专门制作紫雪丹。现金铲银锅被列为国家一级文物,并被誉为中华药业第一国宝。尽管今天的胡庆余堂已是年产值数亿元的大公司,但这块“戒欺匾”仍然高悬在其总经理的办公室里。

  

  (3)义中取利。金钱的拥有量被很多人看做是成功的标志。所以在金钱问题上,自古迄今一直有三种怪象:一是永无止境的贪婪,恨不得一口吞掉整座国家金库。二是急不可待,一遇到可能捞钱的机会,就刻不容缓,梦想一夜之间就由穷光蛋变成亿万富翁,因此做出十分愚蠢的举动。三是难以置信的重复性。自古迄今,有多少嗜利之徒最终身陷囹圄甚至走上断头台?在当代,又有多少地位显赫的领导干部在金钱面前低眉折腰、匍匐于地,甚至身败名裂?民谚说“人为财死,鸟为食亡”,“有钱能使鬼推磨”,难道金钱的诱惑真的挡不住,真如“冬冷夏热”那样不以人的主观意志为转移吗?实际上,不做金钱的奴隶,在金钱美色面前不为所动的铮铮铁骨,从古至今史不绝书,他们才是历史的主流。孔子说:“不义而富且贵,于我如浮云。”(《论语·述而》)处理好金钱与道德的关系是一件至关重要的大事。“君子爱财,取之有道”,通过合法途径发财致富才是社会倡导和鼓励的。“崇义贬利”、“以义代利”固然不可取,而“见利忘义”则一定是商业经营中的一种自杀行为。

  

  《战国策》当中有一个“舍利而市义”的故事,流传千古。有一年,孟尝君的领地薛闹了饥荒,没有人愿去代收租税。冯谖毛遂自荐,愿意为孟尝君效劳。他来到了薛,立即召集当地百姓,非但不收租,反而以孟尝君的名义宣布一切债务作废,并把一切债券当场烧毁,老百姓纷纷欢呼。冯谖回来以后,就对孟尝君说,孟府“宫中积珍宝,狗马实外厩,美人充下栋”,什么都不缺了,唯一缺的就只有一样——“义”,他这次是施舍小利而买大义。孟尝君听了之后非常生气,但也没什么办法。后来齐国新的君主听信谗言,把孟尝君的宰相之职撤了,并贬他到薛为侯。孟尝君上任时,未至百里,老百姓纷纷扶老携幼,夹道欢迎,欢呼之声不绝于耳。这时,孟尝君才恍然大悟,如果没有冯谖当初买回来的“义”,自己哪会如此受到百姓的拥戴?

  

  (4)公平竞争。追求公平是人性的需要,追求公平就是追求人类的幸福。公平竞争原则是对市场中各利益主体的权益的承认和尊重。维护这一原则的重要意义在于维持市场秩序,以实现市场效率和维护社会稳定。公平竞争是商业道德中的重要一环,而公平竞争可分为对内及对外两方面:对内是内部人事的升迁调配必须公正处理,可令员工各展所长;对外是公司与公司间在市场竞争时应以公平公正的方式进行。如公司能实践公平的精神,有助于树立公司的形象,也能避免以权谋私、贪污受贿的出现。

  不公平竞争以不正当的手段来达到目的,让行贿者获得晋升或处在较佳的工作岗位或者获得合同。不公平竞争往往会在下列情况发生时产生:当业务负责人急于求成,而员工又起贪念时;当公司缺乏工作指引时,员工无法可依,于是便为所欲为;当公司监管不足时。不公平竞争对符合条件的员工或机构不公,导致员工士气低落或机构的不满;贪污受贿会触犯法律,公司的声誉因而受损。

  

  《中华人民共和国反不正当竞争法》第2条规定了经营者必须做什么,即:“经营者在市场交易中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,遵守公认的商业道德。”

  第2章规定经营者不得实施不正当竞争行为,具体为:经营者不得采取不正当手段从事市场交易损害竞争对手;不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品;不得利用广告或者其他方法对商品作引人误解的虚假宣传;不得以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格销售商品;不得捏造、散布虚伪事实,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉等。

  

  

  温家宝:企业家的身上应该流淌着道德的血液

  2010年两会期间,温家宝总理在中国政府网和新华网与广大网友在线交流。谈到假冒伪劣产品问题时,温家宝说:“我在金融危机开始的时候就讲到,一些国家的一些企业见利忘义,为了自身的利益而损害整体利益,企业家的身上应该流淌着道德的血液。对于我们的企业来讲,对于整个社会来讲,道德问题十分重要。我以为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。什么是道德?其实,最重要的,第一是爱人。‘仁者人也,仁者爱人’。每个企业家或者社会的每个成员都要知道热爱群众、热爱国家。第二,要有同情心。‘己所不欲,勿施于人’。同情是道德的基础,这在儒家哲学里头很明确地讲过。孟子说过,人无恻隐之心非人也。他把恻隐之心作为人之端。我们的企业如果只考虑自己的利益,甚至见利忘义,把自己挣的钱建立在别人的痛苦甚至生命上,那是可悲的,也是法律所不允许的。一个‘三鹿奶粉’让我们付出了很大的代价。我们普查的受到奶粉影响的儿童达到3000万,国家花了20亿,同时,给受到奶粉影响的儿童上了保险,为期20年。这个教训应该说是很深刻的,不是一个企业,也不是一个地方,是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品,我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发,绝不能手软。”

  

  要解决不公平竞争,首先,公司主管要以身作则,这样才能上行下效。其次,要订立明确清晰的规章并培训员工,指出员工必须具有的诚信操守,不可贪污受贿,让员工有章可循。最后,要检查员工有否违规,以提高员工的警觉,同时绝不姑息养奸,鼓励举报贪污受贿者,以杜绝贪污。

  思考题

  你是怎样认识企业的社会责任的?

  第二节廉洁的职业道德

  职业活动是人类社会中最普遍、最基本的活动。遵守职业道德是成为一个优秀职场人的基本前提。而廉洁从业即是职业道德规范的应有之义。我们要预防腐败、塑造廉洁的职业人生,就应从遵守职业道德规范做起。

  一、职业道德基本规范

  人类社会在发展的过程中不断地进行社会分工,产生了各种各样的职业,人们各负其责,从事专门的职业。每种职业一经产生,就要对社会承担一定的职责,每个从业者也要承担一定的责任和义务,遵守一定的行业准则和规范,即职业道德。只有这样,社会的稳定和进步才能得到维持,个人才能得以生存和发展。职业道德是社会道德在职业生活中的具体体现,是人们在履行本职工作中所遵循的行为道德准则和规范的总和;它与职业活动的要求密切相关,从事不同职业的人们有着不同的职业道德规范;它是调节职业活动中从业人员之间、职业之间和职业与社会之间关系的重要机制。

  

  行规

  我国古代各行各业都有自己的祖师爷,从业者对祖师爷要顶礼膜拜,要永远牢记祖师爷订下的行规,不敢有丝毫的违背。

  行规中都明确制定有关于行业自律的规则。例如《古玩玉器店条规》规定:“取买各典原当,无容酌议,唯门市间收各色新旧货物,须当斟酌,如遇形迹可疑之人,务必询访明白,方可收买。如有贪利滥收,致遭轇轕音jiāo gé,纵横交错,比喻纠缠不清。,公同议革。倘有痞徒,借端诈索,小则自行了处,大则公同酌议,以正行规。”“贩买同行货物或内有误收者,遇失主查出,准备原价赎取,无得异言,违者议罚。”民国八年(1919年)立于安化县东坪镇吉祥寺前的《黑茶条规》规定:“买卖茶叶,须公平交易。成交之后,产户不得贪价翻悔,客商亦不得多方卡抑。”刘笃才:《再论中国古代民间规约以工商业规约为中心》,载《北方法学》2009年第2期。

  河南舞阳北舞渡山陕会馆《公议杂货行规碑记》(1785年)的一段文字,形象说明了当年晋商团结自律的程度:买货不得论堆,必要逐宗过秤,违者罚银五十两。不得合外分伙计,如违者罚银五十两。不得沿路会客,如违者罚银五十两。落下货本月内不得跌价,违者罚银五十两。不得在门外拦路会客、认客投至,如违者罚银五十两。不得假冒名姓留客,违者罚银五十两。结账不得私让分文,违者罚银五十两……

  《温州丝绸业行规》(1842年)称:“受雇于某一作坊的工匠,不得私给别人作工,违者罚戏一台、酒一桌。偷窃雇主的丝,以革除本行业为惩”,“对东家负债未清的工匠,任何雇主不得雇佣”,“有三台织机的机户,只许带二个徒弟,不准多带”等等。

  清代的山西平遥票号为规范从业人员职业操守,对职员提出了“重信用、除虚伪、节情欲、敦品行、贵忠诚、鄙利己、奉博爱、喜辛苦、戒奢华”的职业要求。

  古代行规对于维护市场秩序,倡导诚信经营和遵守职业道德,发挥了重大作用。一个人不管从事何种职业,都必须具备良好的职业道德,否则将一事无成。各行各业都对从业者有着自己的职业道德要求,虽然不同职业有各自的特点和内容,但也有相通之处,总结起来职业道德的一般要求主要有以下几个方面:

  1爱岗敬业

  爱岗敬业是最基本的职业道德规范。爱岗,就是热爱自己的工作岗位,热爱自己的本职工作。敬业包含了两层意思:一是要尊重自己的工作,为自己的工作感到自豪;二是要尽忠职守,兢兢业业,努力提高自己的职业技能水准,工作中能够全身心地投入。简而言之,敬业就是要以认真负责的态度对待自己的工作。宋朝朱熹对“敬业”的解释是“专心致志,以事其业”,就是说,敬业的核心要求是严肃认真、精益求精、尽职尽责。

  爱岗敬业既是个人生存和发展的需要,也是社会存在和发展的需要。一方面,每个人都面临着谋生的压力,需要一份职业、一个工作岗位来维持自己的生存和发展。因而,每个人都需要珍惜自己的工作岗位。具有爱岗敬业的精神会使一个人拥有更稳定和广阔的发展空间。另一方面,随着社会分工越来越细,工作的专业化程度越来越高,对从业人员的要求也就更高。每一个人的生活都需要其他人的努力来提供服务,每个人的工作都需要千千万万其他职业和岗位的协作支撑,只有各个行业的从业人员都能够在自己的工作岗位上忠于职守,整个社会系统才能更好地有序运转下去,我们的世界才会越来越美好。

  要做到爱岗敬业,需要我们正确认识自己的职业,充分认识到自己职业的意义。就业市场上实行的是求职者与用人单位之间的双向选择,从业人员可以选择自己所感兴趣的工作岗位,用人单位也能挑选自己所需要的合适人选。尽管很多时候,你所从事的职业不一定就是你的理想或初衷,无论是心甘情愿的还是不得已而为之的,你都应该尽职尽责,这就是职业道德的要求。否则,你可能不仅找不到自己喜欢的工作,连这份不喜欢的工作也会丢掉。因为任何行业都不会招聘一个不尽心对待自己工作的人。要以正确的态度对待自己的工作,要干一行爱一行,要专心致志,忠于职守,不断提高工作水平。

  就算一生要洗厕所,也要做个洗厕所最出色的人

  日本一个大臣的孙女,刚踏入职业生涯的时候,被公司安排去清洁厕所,每天都要把马桶抹得光洁如新才算合格。可是她从未做过如此粗重的工作,每天伸手触及马桶的一刻几乎呕吐,在上班不到一个月时便开始讨厌这份工作。有一天,她的一位上司站出来对她说:“不要看不起刷马桶这样的任务,任何事情都可以培养一个人卓越的信念。”这位上司卷起袖子,把马桶里里外外刷了又刷,每个细处都刷得干干净净。刷完以后,他从马桶里舀了一杯水,毫不迟疑地喝了下去。大臣的孙女被深深地震撼了,原来刷马桶也可以做到如此完美的程度。这次经历成为她日后为人处世的精神力量的源泉。此后,她在每一件事情上都尽心尽力,追求完美。她就是曾任日本邮政大臣的野田圣子。

  

  2诚实守信

  诚实就是忠诚老实,不弄虚作假,是做人做事的基本原则。守信,就是信守诺言,“言必信,行必果”,讲信誉,重信用,不折不扣地兑现自己的承诺。

  对个人来讲,诚实守信是做人的根本准则,是基本的待人相处之道,忠诚地履行自己的职责是每一个现代公民应有的职业品质。“无诚则有失,无信则招祸”,如果一个人不守信,就得不到别人的信任。孟子曰:“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”毛泽东同志说要做老实人、说老实话、办老实事。“八荣八耻”中就说到:“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻。”诚实守信不仅是做人的准则,也是从业者步入职业殿堂的“通行证”。在职业生活中,缺失了诚信就会失去人们的信任,失去社会的支持,失去成长和发展的机遇。诚信者往往廉洁,不廉洁者必不诚信,廉洁和诚信是相辅相成、有机统一的整体。廉洁的深层基础在于诚信,诚信素质的养成又需要廉洁的约束和保证。

  对于一个企业来讲,诚信更是树立企业形象、基业常青的根本。诚实守信要求我们做到诚信无欺、信守合同。信誉是企业的生命,一个企业如果在经营过程中不讲诚信,就会遭到市场的无情抛弃。每个从业人员都必须树立信誉至上的观念,自觉维护本企业的商业信誉。

  

  李开复——从诚信谈起

  被无数大学生尊为“青年导师”的李开复,其著名的“写给大学生的信”中第一封的标题就是“从诚信谈起”,信里写道:我曾面试过一位求职者。他在技术、管理方面都相当出色。但是,在谈论之余,他表示,如果我录取他,他甚至可以把在原来公司工作时的一项发明带过来。随后他似乎觉察到这样说有些不妥,特作声明:那些工作是他在下班之后做的,他的老板并不知道。这一番谈话之后,对于我而言,不论他的能力和工作水平怎样,我都肯定不会录用他。原因是他缺乏最基本的处世准则和最起码的职业道德“诚实”和“讲信用”。如果雇用这样的人,谁能保证他不会在这里工作一段时间后,把在这里的成果也当做所谓“业余之作”而变成向其他公司讨好的“贡品”呢?这说明:一个人品不完善的人是不可能成为一个真正有所作为的人的。

  

  3办事公道

  办事公道是指在职业活动中待人处事要公平公道、合情合理、照章办事,要站在公正的立场上,按照同一标准和同一原则办事。客观公正,即遇事从客观事实出发,作出公正的判断和处理。照章办事,就是办事讲原则,按照规章制度来对待所有的当事人,不徇私情,不因同学、同乡、同事和亲朋好友而厚待之,也不因为无这些关系而慢待之。要做到办事公道,首先要克服私心,私利能使人丧失原则,丧失立场,拿了人家的钱就要替人家办事,那是无法做到公道的。其次要不计个人得失,不怕各种权势。要办事公道,就必然会有压力,有时还会碰上那些不讲原则的有权有势者的干扰。这时就需要不计个人得失,不畏权势,坚持办事公道。最后要不断提高认识能力,能明辨是非,并有敏锐的洞察力。

  公道,就是从政者执行政策时不徇私舞弊,公正处理政务,认真负责地办理政务。经商者要买卖公平、服务优质、价格合理。各行各业的管理者要正确对待手中的权力,坚持按原则办事,要建立办事公开制度,接受群众的监督,这样才能提高管理者的威信。每个从业人员都有一个办事公道问题,如一个服务员接待顾客不以貌取人,无论对衣着华贵的大老板还是对衣着平平的乡下人,对不同国籍、不同肤色、不同民族的宾客能一视同仁,同样热情地服务,这就是办事公道。无论是对于那些一次购买上万元商品的大主顾,还是对于一次只买几元钱小商品的人,同样周到接待,这就是办事公道。

  4勤劳节俭

  勤劳节俭是中华民族的传统美德。《周易》中就说:“节以制度,不伤财,不害民。”勤劳指的是人们对待劳动的态度与品格,要求人们热爱劳动,积极参加劳动,用自己的双手创造和丰富自己的生活;节俭指的是人们对待个人生活欲望的态度,它要求人们节制自己的生活欲望,约束自己的消费行为,节约财用。勤劳节俭有利于防止腐败。

  

  诸葛亮出山之前隐于山中,居茅庐,穿布衣,与日月山川为伍,养胸中浩然正气,勤奋苦读,潜心修行。在他看来,勤俭与否是大到国家小到家庭成败与否的关键因素。他在《诫子书》中的名句“静以修身,俭以养德,非淡泊无以明志,非宁静无以致远”,被许多人奉为座右铭,激励人们修身养性,完善人格。

  

  5遵纪守法

  法律在这个社会中是一种权威,人们需要参照它来生活;法律是一道屏障,是那些弱小的人温暖的家,他们的利益在这里得到了保障,他们的权利在这里得到了自由;法律更是一条粗大的铁链,它紧紧地绑住犯罪分子,让他们无法在这个社会中胡作非为。倘若没有法纪的规范,失去法度的控制,各项秩序就无从保证,人们生存、发展的环境就会遭到破坏,百姓就不可能安居乐业。

  当“当权者”以对神不敬等罪名逮捕了苏格拉底并判他极刑时,他的弟子们决定帮他越狱,而且一切都准备妥当。但苏格拉底却说:“我的信仰中有一条就是法律的权威,既然法律判处我极刑,作为一个好公民,我必须去遵守。”苏格拉底最终带着对法纪的忠诚含笑离开了人世,但他的思想却流芳百世。

  遵纪守法是公民的基本义务和必备素质,也是一个人从业的必要保证。从业人员尤其要遵守职业纪律和与职业活动相关的法律法规。当代一些发达国家的职业道德水准,在很大程度上是在细密严谨的法律法规的约束下达到的。在职业道德建设上也需要把自律和他律结合起来,以法律法规的形式保障职业活动,以企业规章制度的形式强化职业道德,以员工守则和岗位责任制的形式落实职业道德,融自律与他律、内在约束与外在约束于一体,建设良好的职业道德风尚。

  企业家所具有的好的职业道德靠什么来维持

  经济学家樊纲认为企业家所具有的好的职业道德是制度的结果:“我们相信这是一个制度的结果,就是说这个制度应该能使不讲道德、不讲信用、坑蒙拐骗的人受到惩罚;在这个体制下企业规规矩矩,依法行事,不坑蒙拐骗,不欺诈,收益更高,而不是更低。我帮助客户,出于自己的私利为别人服务、为社会着想,有这样的思路才可以使人的道德好。为什么说做长期的企业要讲规矩和道德?因为他长期运作会取得别人的信任,这样相对来讲成本会低。有制度可以使骗人的人受到惩罚,这个道德才能发展,新兴的商业道德才能建起来。”

  

  6保护公司利益

  保护和正确使用公司资产,这些财产不仅包括资金、办公设备、机器设备及其他生产资料,还包括知识产权、商标、技术资料、声誉等软性资产。

  保守秘密,不与无关人员讨论本公司的定价政策、合同条款、成本、存货、营销与产品计划、市场调查与研究、生产计划与生产能力等商业机密,不要在可能泄密的场合存放、使用这些资料。员工可能会知悉所在公司或相关公司尚未公开的消息。常见的内幕消息包括:未公开的财务数据;机密的商业计划;拟实施的收购、投资或转让;计划中的新产品;与商业伙伴的合作与谈判等。作为员工,都不要将这些泄露给无关人员及竞争对手。

  保护公司及客户的秘密信息和专有信息,包括财务信息、业务计划、技术信息、员工和客户信息以及其他信息。

  几种行业的职业道德规范

  【医生】

  1948年,世界医学会(WMA)在希波克拉底誓言的基础上制定了《日内瓦宣言》,作为医生的道德规范。全文如下:“值此就医生职业之际,我庄严宣誓为服务于人类而献身。我对施我以教的师友衷心感佩。我在行医中一定要保持端庄和良心。我一定把病人的健康和生命放在一切的首位,病人吐露的一切秘密,我一定严加信守,决不泄露。我一定要保持医生职业的荣誉和高尚的传统。我待同事亲如弟兄。我决不让我对病人的义务受到种族、宗教、国籍、政党和政治或社会地位等方面的考虑的干扰。对于人的生命,自其孕育之始,就保持最高度的尊重。即使在威胁之下,我也决不用我的知识做逆于人道法规的事情。我出自内心以荣誉保证履行以上诺言。”阮芳赋译:《医学论》,科学出版社1986年版。

  【会计】

  (1)爱岗敬业。热爱会计工作,安心本职岗位,忠于职守,尽心尽力,尽职尽责。

  (2)诚实守信。做老实人,说老实话,办老实事,执业谨慎,信誉至上,不为利益所诱惑,不弄虚作假,不泄露秘密。

  (3)廉洁自律。公私分明,不贪不占,遵纪守法,清正廉洁。

  (4)客观公正。端正态度,依法办事,实事求是,不偏不倚,保持应有的独立性。

  (5)坚持准则。熟悉国家法律、法规和国家统一的会计制度,始终坚持按法律、法规和国家统一的会计制度的要求进行会计核算,实施会计监督。

  (6)提高技能。增强提高专业技能的自觉性和紧迫感,勤学苦练,刻苦钻研,不断进取,提高业务水平。

  (7)参与管理。在做好本职工作的同时,努力钻研相关业务,全面熟悉本单位经营活动和业务流程,主动提出合理化建议,协助领导决策,积极参与管理。

  (8)强化服务。树立服务意识,提高服务质量,努力维护和提升会计职业的良好社会形象。【幼儿教师】

  学法守法,依法执教;爱岗敬业,保教并重;尊重幼儿,热爱幼儿;严谨治学,锐意创新;团结协作,取长补短;尊重家长,热情服务;拒腐防变,廉洁从教;以身立教,为人师表。

  【计算机】

  不用计算机去伤害他人;不干扰别人的计算机工作;不到他人的计算机里去窥探;不用计算机去偷窃;不用计算机去做假证明;不复制或利用没有购买的软件;不盗用别人的智力成果。

  【秘书】

  忠于职守,廉洁公正,任劳任怨,善于合作,谦虚谨慎,实事求是,严守机密。

  

  

  爱立信的商业道德守则

  著名通信设备公司爱立信在《集团政策》、《集团指导规定》中特别规定了员工应该遵守的商业道德守则。同时还有一份16页的《商业道德守则》,包括了有关个人和同级之间的责任,以及对员工、客户、供应商、股东和其他利益关系人的责任的规定,其中包括了8个方面的要求:遵守法律、法规和规章(包括内幕交易法律);保护公司及其客户和厂商的秘密信息和其他专有信息;保护和正确使用公司资产;尊重员工和保护人权;正确处理利益冲突;在公布财务报告和其他公开信息时遵循完整、公正、准确、及时和易于理解的原则;保护环境;鼓励揭发任何形式的违法或不道德行为。

  《守则》告诫职工要致力于成为负责任的企业公民,明确指出了一些关系到员工职业廉洁的要求,如:“任何人都不得直接或间接地向爱立信或任何第三方员工或其他代表或人员索要或接受、提供或给予任何形式的贿赂、回扣或任何非法或不道德的好处。”“不得使用爱立信的财产、信息或利用您在爱立信的职务之便牟取个人利益。”“员工不得向第三方提供或从第三方接受礼物、好处、回扣或娱乐款待,如果此类活动构成违法,影响或可能影响爱立信或第三方履行其各自工作或职责时所需要的专业判断。”二、当前职业道德失范的原因

  

  “纸馅包子”假新闻

  2007年7月8日,北京电视台《透明度》栏目以“纸做的包子”为题,播出了记者暗访朝阳区加工点使用废纸箱为馅制作小笼包出售的节目。节目播出后引起轩然大波。北京工商、食品安全部门迅速组织人员进行彻底检查,却未发现“纸馅包子”。7月15日,北京市公安局刑侦总队立案侦查,终于查明:6月初,訾北佳在栏目组选题会上提出,曾接到过群众电话反映“包子有掺碎纸”的问题,引起制片人的兴趣,遂被确定为报道专题。此后訾北佳先后在北京四环路一带进行调查,但始终没有发现包子的质量问题。由于选题已上报,訾北佳压力很大,加之刚到北京电视台,他既想出名又想挣钱,于是,他化名“胡月”携带秘密拍摄设备,购买了肉馅、面粉等物后要求卫某等人做包子。拍摄过程中,訾北佳要求卫某等人将其捡来的纸箱经水浸泡剁碎掺入肉馅中,制成包子喂狗。因效果不佳,他又找到一名农民工,授意其编造了有关“肉和纸比例关系”的谎话,并编造使用火碱的台词,以增加视觉、听觉效果。

  8月12日,制造“纸箱馅包子”新闻的訾北佳以损害商品声誉罪被法院判处有期徒刑1年。

  

  

  仓库值守班长监守自盗

  2010年2月23日上午,灵宝市金源桐辉精炼有限公司报案,该公司仓库被盗,市场价值1200余万元的50公斤工艺品金条不翼而飞。同时仓库值守班长刘晓辉失踪。23日晚,灵宝市组织1500名警力开展了集中清查统一行动。2月26日上午9时,侦查员获悉,嫌疑人刘晓辉在山西临汾市出现。中午12时许,在山西警方的配合下,躲在一家小旅馆里的刘晓辉被抓获。

  刘晓辉交代,2月23日凌晨3时许,他利用其掌握仓库钥匙的便利条件,撬开门锁、铁皮柜,将工艺品金条盗走并连夜逃离现场。潜逃中他疯狂挥霍,3天消费共达3万余元。警方抓获刘晓辉时,将其未及脱手的赃物和部分变现赃款悉数起获。

  

  建国以来,绝大多数劳动者在各自岗位上能够兢兢业业、各负其责,社会上也涌现出了无数职业道德楷模。但不容回避的是,当前我国的职业道德建设也存在着种种问题,从医生收受红包到大学教师的学术腐败,从三鹿奶粉事件到一座座大桥、楼房的垮塌,这些无不在敲打着善良的人们的神经。我们的职业道德为什么会出现如此多的问题?是“世风日下,人心不古”,还是有外在的原因?我们需要作出自己的探索。

  1体制原因

  客观上来说,如果一个行业无法独立地为本行业负责,一个从业者无法自主地开展自己的本职工作,相反却要求他对职业声望与职业操守负全部的责任,这显然是极不对等的权责扭曲。如果不首先检视造成职业道德失守的体制原因,而仅仅以道德高标鞭笞从业者,既没有做到对症下药,也是罔顾事实的道德强加,最终会因无人承受而虚置。看看那些所谓失去操守最为严重的职业,其职业环境都有触目可见的体制性矛盾:医疗保障条件不足,医患矛盾突出,医生成为社会怨恨的替代品;公安干警有时听命于权而不能听命于法;教育投入不足,资源配置失衡,教师身处其间进退失据;法律工作者不能遵循“宪法法律至上”,在权力的重压下作出违心违法的裁判;公权力制约机制乏力,媒体往往受到金钱诱惑;大学行政化日甚,学者成为权力的论证师,为学术泡沫不惜造假。

  道德有自身的边界,则不应事事以道德说事。因此,看清职业道德败坏的体制来源,就是要打破资源垄断,肃清腐败生长的体制性土壤,矢志于公共建设,建设公平竞争的环境,建立公共信用等级档案体系,真正为各行各业开拓出更加广阔的制度空间。

  2社会变革对价值观念的冲击

  近30年来,我国社会发生了一系列深刻的社会变革,人们的思想意识、价值观念,都在随之发生变化,引起道德冲突。在职业道德滑坡中,小团体利益与社会利益发生冲突,往往是小团体利益占了上风。如注册会计师为了争夺经济利益,不惜编造假账,有的粉饰企业经营业绩,高估其资产或低估其负债;有的操纵利润将其均衡化,或进行利润清洗。

  3大环境的社会道德失范

  对职业道德的宣传教育和监督检查缺乏有力手段和措施。社会道德风气的低迷,自然会影响职业道德水准。我们的学校教育中,长期片面重视智育,忽视德育。而在参加工作以后,员工继续教育中几乎从未实质性进行过职业道德培训。作为社会主导力量的领导干部群体原本应当给社会作出示范和表率,腐败问题却时常发生,这对全社会的道德防线冲击巨大。

  4法制不健全

  在我国市场经济体制的建设过程中,出现了许多非市场因素的干预,给人们的正常生活增加了不必要的额外成本。“寻租”泛滥,贫富两极分化,以及市场经济发展过程中不遵循市场规则、垄断国企、不公平竞争等,已是较为普遍的存在。这些行为都缺乏有效的法律法规对其进行约束和监督,助长了道德失范。

  5从业环境不利于员工形成良好的职业道德

  员工坚持原则的法律保障和法律救济制度不完善,不利于员工形成良好的职业道德。员工是单位聘用的,其奖惩、升迁均由其所在单位负责。当员工与单位负责人发生道德冲突时,员工则面临着坚持准则、坚守职业道德就可能被辞退离职的压力。如当前突出存在的会计信息失真问题,绝大部分是单位负责人授意、指使、强令会计人员编造的。

  6行业自律机制缺失

  基于内部的监督是最有效的。行业自律应成为保证从业者职业操守底线的重要环节。行业协会原本应在维持行业自律、维护行业声誉与抑制恶性竞争上发挥重要作用。然而,一些行业协会不但没有成为行业自律的推动者,反而成为腐败问题的高发区。我国很多行业协会的前身是各级政府部门,转化成为有一定管理职能和权力的协会后,拥有诸多不为人知的隐性权力。我国现有的10万余家行业协会中,官办、半官办的占大多数,它们一般是由政府部门筹办或挂靠在政府部门名下,工作人员多享有事业单位编制,领导多由政府官员兼任或由退休官员担任,保留着浓厚的政府权力色彩,行业协会的收入往往成为主管部门或少数领导的“小金库”。如深圳某协会规定所有燃气具产品必须进入其主办的《销售目录》才能在深圳销售,进入该目录的费用之高令企业难以承受,而企业敢怒不敢言。强制入会、摊派会费、变相卖官、开具虚假报告成为一些行业协会捞钱的常用办法。坊间有一种说法很形象:“行业协会是‘戴市场的帽子,拿政府的鞭子,收企业的票子,供官员兼职的位子’。”

  7职业荣誉感丧失

  职业荣誉感就是每个从业者力图维护本职业的社会声誉,力求做好本职工作的职业责任感,及从事该职业在社会上获得尊敬并感到光荣的感觉。它作为职业道德的组成部分,维护和激励着职业道德。

  在一个良好的社会里,只要一个人认真地把自己职业岗位的事情做得近乎完美,他在社会上就会得到充分的尊敬,也能够得到充分的职业荣誉感与幸福感。无论一个人的职业是什么、岗位是什么,只要他做出了一流的成绩,为社会作出了贡献,都能够实现自己的价值。一个行业的正规化、职业化,尤其是从业人员的敬业和忠于职守,是职业荣誉感的基础。

  职业荣誉感是敬业爱岗的具体表现,一个人一旦失去了职业荣誉感,就失去了对职业的热情,丧失了社会责任感和职业操守,职业就只是用来谋生的工具,而永远不会成就“事业”。

  8从业人员专业性不足,行业准入与退出机制不健全

  职业的荣誉感来自明确的职业分工,来自很高的专业化要求,来自严格、规范的职业培训,来自其他职业无法替代的那种尊严与职业权利。而现在,一些行业里进入了太多未受过包括职业道德在内的严格的专业训练的员工,很多行业准入资格的考查只重视知识,对道德素质的检验流于形式。

  要对违反职业道德的问题发现一个惩处一个,而且要严惩不贷,不管是集体还是个人。只有形成这种压力,才能保证职业道德的底线不被突破。

  职业操守调查

  中国青年报社会调查中心的一项调查显示,对于高校引进“学位论文学术不端行为检测系统”,534%的人表示悲哀,“本应最纯净的学术领域竟然还得用‘测谎仪’来约束”;221%的人认为这可以对学术造假人员产生较强的震慑力;218%的人认为这没什么用,因为学术不端行为不是一台机器就能制止的。

  73%的公众认为职业操守底线被突破首要原因是人们过于追逐利益

  反剽窃软件研发者、武汉大学信息管理学院副教授沈阳,在接受中国青年报记者采访时说,推出这一系统是无奈之举。反剽窃系统能检测出剽窃行为,但是并不能遏制剽窃行为。“反剽窃不是技术问题,而是社会问题,甚至可以说是国家问题。”

  “对职业底线的突破不单单是学术领域的问题,这一检测做法也可以被其他领域借鉴。像是医院将所有的医药价格等信息公开,就可以利用技术手段对其进行检测,看是否存在高抬药价等现象。”沈阳说。

  哪些职业失去操守的现象最严重?调查中公众给出的排序依次为:医生(742%)、公安干警(578%)、教师(515%)、法律工作者(484%)、公务员(478%)、新闻工作者(376%)、会计师(307%)、学者(203%)、社会工作者(109%)。

  哪些职业失去操守的现象最可怕?调查中公众的排序与对“失去操守最严重职业”的判断完全一致:医生(824%)、公安干警(694%)、教师(646%)、法律工作者(594%)、公务员(465%)、新闻工作者(438%)、会计师(337%)、学者(215%)、社会工作者(133%)。

  对这样的结果,北医三院医生王亮(化名)一点都不意外。他当初来医院工作,对于病人家属给的红包一概不要,结果不仅被同事视为异类,连病人都不敢请他做手术。“后来有同事和我说,现在都是这样的风气,在其他医院也一样,不要反而会被排斥,我也就慢慢接受了。我现在只能做到不因为红包而影响治疗,这是我唯一还没被突破的底线。”

  由于担心法律工作的种种潜规则,北京某高校法律专业的刘飞(化名)毕业后进入某市级媒体当了记者。干了不到一年,他发现在这里坚守底线同样艰难。“我做的是新闻曝光,只希望对得起自己的良心,却因此得罪了太多人。最痛苦的是,有时候即使不参与,事情也不会因此转变,只会完全被排斥在圈子之外。”

  “不做假账”是财务工作者的职业操守底线。北京市一家私营企业会计詹非(化名)却告诉记者,上学时老师曾说,如果一个学会计的不会做假账,很难找到工作。他当时不信,工作后却发现不得不信。“没干多久,经理就很含蓄地要我调账,第一次我找个理由拒绝了,可这样根本干不下去。后来我也就答应了,反正只要保护好自己就行了。”

  调查中,730%的人认为职业操守底线一再被突破的首要原因是“人们过于注重对利益的追逐,忽略了职业信用的重要性”,其次是缺少法律监管和舆论监督的环境(524%),523%的人认为是整个社会大环境道德滑坡,419%的人感觉职业操守和职业信用的意识还没有深入人心。目前我国职业道德上存在的问题,是与我国所处的转型期相伴而生的。职业道德建设是一个系统工程,贯穿于社会发展的全过程,是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。但我们相信,随着改革的深入、市场经济的进一步发展、法制的日益健全和全社会的不断进步,人们的职业道德水平会不断提高。同时,社会对每个人的职业道德要求也会不断提高。所以,我们应该自觉主动地提高自己的职业道德修养,为自己日后的发展打下良好的基础。

  思考题

  针对当前出现的食品安全事件,谈谈企业应当如何遵守商业道德。

  第三节廉洁从业风险防范

  廉洁从业风险防范,就是将现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉的工作实际,对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点进行管理和控制,最大限度地控制政府、企事业单位及各部门在管理的各个环节中的廉洁风险,消除潜在隐患,减少腐败机会的管理过程。对于今日在校学生、明日社会栋梁的大学生来说,要清楚廉洁从业风险存在于社会工作中的各个岗位,并且要努力从各方面提高自己,以防范从业风险的发生。

  一、廉洁从业风险防范的理论基础

  廉洁从业风险防范,就是将现代管理学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉的工作实际,是以科学发展观为指导,针对因教育、制度、监督存在的不完善、不到位和从业人员廉洁自律不强等因素可能导致的廉洁风险而制定的防范性有效措施,即对廉洁风险实施前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”及对其防范质量进行动态监控。其核心就是通过从单位和从业人员的日常工作或生活中查找廉洁风险点,制定相应的防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉洁风险,从源头上减少发生腐败的可能,防微杜渐,从根本上保护广大从业人员。

  1风险管理理论

  风险管理理论产生于20世纪30年代,是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理就是一个单位通过对风险进行识别、衡量、分析,并在此基础上有效地处置风险,以求把风险导致的各种不利后果减少到最低程度,以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。一方面,风险管理能促进决策的科学化、合理化,减少行为的风险性;另一方面,风险管理的实施,可以使工作中面临的风险损失降至最低。

  风险管理的内容包括风险识别、风险衡量和风险处理三个方面。风险识别是风险分析和管理中的一项基础性工作,其主要任务是明确风险的存在,并找到主要的风险因素,为后面的风险度量和风险决策奠定基础。在风险识别之后必须进行风险衡量,以便确定其对组织发展影响的严重性并采取相应的措施,它其实就是运用一定的方法对风险发生的可能性或损失的范围与程度进行估计和衡量。风险处理是针对不同类型、不同规模、不同概率的组织内外部风险,采取相应的对策、措施或方法,使风险损失对组织活动的影响降到最低限度。也就是,要通过对内外环境的分析,设定风险管理的目标,进行风险评估和应对,并核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相同;要寻找机会改善和细化风险控制计划,获取反馈信息,以便将来的决策更符合实际;要对每一风险事件制定科学的风险监控标准,建立有效的风险防范系统,做好应急计划,实施高效的风险监控。

  通过风险管理理论,可以对面临的风险进行有效管理。所以,风险管理理论可以运用于廉洁从业风险防范。

  2PDCA循环质量管理理论

  PDCA循环又叫戴明环,是美国质量管理专家戴明博士提出的,P(Plan)表示计划,D(Do)表示执行,C(Check)表示检查,A(Action)表示处理。它是全面质量管理所应遵循的科学程序。PDCA四个过程不是运行一次就结束,而是周而复始地进行,一个循环解决一些问题,未解决的问题进入下一个循环,这样不停顿地周而复始地运转着。PCDA循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序,因此也被称为企业内部质量管理的基本方法。

  PDCA循环的应用有如下8个步骤:一是分析现状,发现问题。二是分析质量问题中各种影响因素。三是分析影响质量问题的主要原因。四是针对主要原因,采取解决的措施——为什么要制定这个措施?——达到什么目标?——在何处执行?——由谁负责?——什么时间完成?——怎样执行?五是执行,按措施计划的要求去做。六是检查,把执行的结果与要求达到的目标进行对比。七是标准化,把成功的经验总结出来,制定相应的标准。八是把没有解决或新出现的问题转入下一个PDCA循环中去解决。

  将PDCA循环质量管理理论引入廉洁从业风险防范,可以发挥前期预防、中期监控、后期处置这“三道防线”对廉洁风险的防范作用,防止或减少腐败行为的发生。

  二、廉洁从业风险的表现和诱因

  当前,世界范围内的腐败现象充分表明,腐败问题存在于经济、政治、文教卫生、体育等一切职业领域。目前,在我国,腐败表现在选拔干部上的卖官跑官,表现在施政上的不作为乱作为,表现在司法上的草菅人命,表现在教育上的乱收费,表现在产品上的假冒伪劣,表现在文化上的黄色污染,表现在新闻上的有偿新闻,表现在学术上的剽窃造假,表现在创新领域的侵犯专利……一句话,已渗透到社会的各个方面。可见,从业风险多多,任何职业人都面临着廉洁从业风险的考验,从走上工作岗位的那一刻起,廉洁从业风险就伴随左右。

  1廉洁从业风险的集中表现及特点

  廉洁从业风险的集中表现及特点,可以从社会层面和个人层面两方面来分析。

  第一,从社会层面来看,廉洁从业风险的集中表现及特点,主要有:

  一是由过去主要集中在经济管理领域迅速向掌握垄断性权力的部门蔓延。以往行业腐败较为集中的金融、工商、质检等行业,由于行政权力运行不断公开、监督机制不断完善,发案率和案件规模都呈下降趋势。近年来,由于经济高速发展,社会资源供求矛盾突出,廉洁从业风险向各行业蔓延,但集中表现在权力集中、资金密集、垄断程度高的工程建设、医药购销、土地出让、资源开发、金融等15个重点领域。从涉及的单位性质来看,权力机关、行政机关、司法机关职务犯罪较为突出,占立案总数的3615%。

据2011年5月18日《京华时报》《78名厅局级干部倒在工程上》报道,中纪委、监察部召开新闻发布会,通报工程建设领域专项治理情况。2009年9月到今年3月,纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报331万件,给予党纪政纪处分11273人,其中厅(局)级干部78人,县(处)级干部1089人。全国检察机关共立案查办工程建设领域职务犯罪案件12344件15010人,其中贪污贿赂案件11050件13416人,涉案金额299亿余元;渎职侵权案件1294件1594人,为国家挽回经济损失36亿余元。工程建设领域职务犯罪案件,比较普遍的   是行贿人多头行贿、受贿人多头受贿,犯罪呈现群体性趋势,案件的关联性、对应性、集合性和仿效性强,往往是上下相牵、左右相连,具有查一案带一串的特点,用“拔出萝卜带出泥”、“按下葫芦浮起瓢”这两句话形容工程建设领域职务犯罪窝案串案突出非常恰当。因此,往往查办一案就能带出很多线索,由此顺藤摸瓜,进而查处一系列的案件。例如,湖南省检察院查办的该省体育局原局长傅某受贿系列案,共查办相关部门案件26件。

  目前,我国利用已有职权进行的职务犯罪扩散性、渗透性很强,蔓延到社会的方方面面、上上下下。从横向来看,从过去的多发领域向低发领域蔓延,由经济领域向政治领域、司法领域渗透,由提供物质财富的领域向创造精神财富的领域如学校扩散。从纵向来看,上至中央部委,下至乡镇一级部门,都有职务犯罪案件发生。

  二是多发领域向资本、资源集中领域转移。具有垄断性质的部门和行业,如港航、环保、电力、石化、电信、民航等行业系统,因为掌握着具有垄断性的资源,在行业“潜规则”的推波助澜下,一些地方和单位领导集体沦陷。交通系统由于所掌握的资源和资金高度集中,近年来窝案串案高发,省、市、县、乡四级交通部门均有领导干部落马。

  三是上下串通、左右联手的群体性犯罪现象日益严重。当前,一些行业中的腐败分子通过上下级间互相勾结、同级间互相合作的方式进行违法犯罪活动,甚至形成跨行业、跨领域的群体性腐败。一个小小的包装袋,在各地扯出盐业系统不少贪官;环保评估权,扯出各地环保系统腐败窝案;殡葬系统大赚“死人钱”等。再如,东北电网哈尔滨超高压局运用虚假发票、虚开支出等形式,将华辰公司账内款套出形成账外资金2200余万元,然后以发奖金的形式,私分给班子成员;1年时间里,重庆市有9名厅局级干部因地产腐败而落马,重庆市检察机关近年来查办工程建设领域贪污贿赂窝案串案占到立案总人数的647%;5年内,河南省三任交通厅长曾锦城、张昆桐、石发亮前“腐”后继,第四任“落马”厅长董永安于2010年12月被省纪委人士带走,原因是“因涉嫌违纪违法”。全国交通厅(局)长腐败成为独特风景。据不完全统计,自1997年以来,全国已有18个交通厅长中箭落马,而厅级以下的交通官员则更多,让人触目惊心。

  四是采用的手段越来越高明,隐蔽性极强,反侦查的预谋性、策略性也很强。如浙江省平湖市政协原主席郭跃荣、水利局原局长全保华利用职务便利,收受上千万元的干股和“预期贿赂”,谋定退休以后将这笔“预期收益”再入股行贿者公司的好项目。

  第二,从个人层面来看,廉洁从业风险的集中表现及特点,主要分为以下三个阶段:

  对一名从业人员来说,廉洁从业风险贯穿其职业生涯始终。因为无论是谁,其成长历程都是从最初的基层普通岗位到重要岗位,最后再到领导岗位。廉洁从业风险伴随职业生涯始终,发生概率与其岗位变换成正比。

  第一阶段,当一个从业人员刚入企业在普通岗位时期,从业腐败风险相对较小。但此阶段易受腐败现象的侵蚀、诱惑,抵御能力不强者往往会产生腐败违纪从业的思想苗头。

  

  “小人物大腐败”

  北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛总结说,2007年至2010年,他们立案侦查的极具代表性且已有处理结果的蚁贪类案件有13件19人。其中,涉及财会人员、后勤管理人员、图书馆工作人员、杂志社工作人员、液化石油气公司及物业管理公司工作人员。

  “这些‘小人物’的共同特征在于均具有经手财务的便利条件,或者负责财务报销工作,或者承担上交款项之责,从而具备实施犯罪的可能性。与大贪相比,‘小人物’身份普通,且往往在同一岗位上工作时间较长,容易因不被关注而脱离监管,有实施犯罪行为的可乘之机。”罗猛说。

  这些“小人物”一般作案时间比较长,以海淀区检察院近3年来查办的极具代表性的13起蚁贪类案件为样本,犯罪嫌疑人作案持续时间最短的为7个月,最长的为9年,其中,1年以上5年以下的为5件,长达5年以上的为4件。

  

  第二阶段,当从业人员从普通岗位到低职权重的岗位时,手中拥有了一定的权力,同时,生活也进入了婚嫁、安居等阶段,面对高房价、高消费的冲击,再加上文化差异、监督缺失等诸多因素影响,其潜在廉洁从业风险也逐渐从思想层面上升到行为层面。若此时不加以重视,不对苗头性问题采取有效措施加以遏制,长期“带病”工作,将会养成腐败的“习惯性违章”。

  第三阶段,当从业人员到了领导岗位后,手中的权力越来越大,获取便利的渠道越来越多,抵御诱惑的难度越来越大。此阶段廉洁从业风险相对较大,一旦腐败,一般问题比较严重,从刚开始的小贪小贿到有恃无恐大贪大贿,从开始的违规违章上升到最后的违纪甚至违法。

  2廉洁从业风险的诱因

  事实上,每一个行业都存在着自己特有的职业风险。腐败总是和权力相伴而生,有权力的地方,就有发生腐败的可能性。当前,人们对廉洁从业风险的诱因有不同的说法,较为流行的有社会痼疾说、人性贪婪说、关系文化说、制度不完善说、社会转型说等。但归结起来,主要有以下几方面:

  一是个人思想道德不过关,不讲信念讲实惠,“贪”字当头。有的人认为经济工作是实的,思想教育是虚的;有的人贪图超过自身收入的享受,这会使人欲壑难填,一旦有空子可钻就会采取非法手段获取钱财和利益。正如胡长清在反省自己晚节不保时总结的三点教训:骄傲自满,不谦虚谨慎的结果;放松警惕,忽视了对世界观的改造;资本主义及时行乐的思想作怪,丢失了共产党员的本质。

  

  浙江省天台县教育局教研室原主任陈义栋、副主任钱祖伟两人堪称创造了中国“最小”的贪腐记录:他们与印刷厂厂长约定,印制该县中小学试卷,每张试卷提取12分钱的“好处费”。这个回扣的比例看似小得不能再小,但因该县中小学试卷数量巨大,又是长期约定,几年累积下来的数额非常可观。

  从2004年上半年至2008年下半年,二人收受回扣达25万元,涉及约2500万份试卷。天台县法院依法判处二人10年至12年不等的有期徒刑。

  

  二是自我约束不够。这是指在他人的拉拢、鼓动等情况下,放松了对自己的要求。福州凯旋集团董事长陈凯就是打“感情牌”,让一些高官慢慢放松警惕后落入他设置好的圈套,最终导致8名福州高官先后被“双规”,35名官员涉嫌受贿1000万元。

  三是腐朽思想的影响。在一个多元化的开放时代,传统的封建思想如官僚主义、等级观念、特权意识、官本位思想等和西方的腐朽思想,以及“政治是虚的、理想是远的、权力是硬的、票子是实的,要去掉虚的、扔掉远的、抓住硬的、捞到实的”,还有腐败“闻起来臭,吃起来香”的臭豆腐现象以及“马无夜草不肥,人无外财不富”、“笑贫不笑贪”、“有权不使过期作废”等等腐朽思想,使部分信念不坚定的人的世界观、人生观、价值观发生扭曲,理想、信念动摇,进而置党纪国法于不顾,走上了违法犯罪的道路。

  四是存在侥幸心理。有的人第一次顺利实施不轨行为后,胆子越来越大,而多次冒险犯罪成功后,更会强化这种心理。有不少职务犯罪人员的忏悔录中说:“是侥幸心理害了自己!”

  

  北京市某植物园一名普通出纳员,在发现单位财务漏洞后,抱着“试一试”的心理,在29岁那一年第一次“多”拿了单位工资4125元。在此后的4年半时间里,他利用制作工资表的职务便利,通过修改工资表数据、制作虚假工资表等方式作案上百次。截至案发时,他涉嫌将单位工资款470余万元“神不知鬼不觉”地揣进了自己的腰包。

  

  五是我国正处于社会转型、经济转轨时期。经济体制转型过程中的不充分竞争,为权钱交易提供了土壤;公共权力对市场作用范围的划定与干预,对资源和信息的部分垄断,为公共权力在市场上谋私提供了可能。而长时期内实行政府机构和市场同时掌握资源配置权,又为腐败分子以权谋私提供了机会。

  六是监督环节薄弱,对权力约束不畅。社会上,一定程度地存在着“不便监督、不敢监督、不能监督”的尴尬局面;存在着一些岗位接触商业机密,可能向外界透漏尚未公开的城市规划、政策,向外界披露客户个人资料,向投标者提供投标资料等;存在着上级主管部门因“鞭长莫及”而不能及时发现和处理问题等情况。党内监督的独立性不强、权威性不够,缺乏行之有效的监督制约,也为权力腐败创造了机会。以钱多、房多、情妇多而被送外号“许三多”的杭州市副市长许迈永,以贪污198亿元的“成绩”向人民交出了一份官员腐败答卷,成为了“权房交易”的典型样本。“许三多”案照出的是反腐漏洞。《“许三多”案照出的是反腐漏洞》,见《京华时报》2011年5月15日,第2版。

  三、廉洁从业风险防范的途径

  1勤学善思,过好学习关

  学习是广大青年学生提高马克思主义理论水平、提升境界、增长才干的重要途径,是廉洁从业的思想道德基础。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”,把修身做人放在首位。有资料显示,广州职务犯罪有四成是30岁左右的青年所为,其中不少青年大学毕业2至3年就走上了“不归路”,更有一名青年走出校门4年多就挪用了公款2700万。调查报告《26岁现象暴露年轻人的腐败》见人民网2000年11月23日。中指出:在不到3年的时间里,北京市海淀区人民检察院反贪局查处不满30岁的犯罪嫌疑人19人,犯罪时的平均年龄只有256岁。

  “30岁现象”、“26岁现象”,揭露出了腐败正日益向青年逼近的可怕现实,告诉今日在校学生、明日社会栋梁的青年大学生,一定要认真学习,积极进行教育和自我教育活动,如积极主动向孔繁森、焦裕禄、牛玉儒、任长霞、王彦生、杨竹芳、罗苏宁、田容等典型人物、典型事迹学习;利用反面教材,如从王宝森、黄纪诚、李纪周、成克杰、胡长清、韩桂芝、程维高、许宗衡、陈绍基等腐败官员的违法乱纪行为中吸取教训,敲响警钟,“不想贪”、“不敢贪”,算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账“七笔账”;不要碰赌博和受贿两条“高压线”;过好初始关、亲情关、交友关、美色关、节庆关、小节关“六大关”,真正做到堂堂正正做人,踏踏实实做事,做到求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁、执政为民,全心全意为人民服务。

宋鱼水,1966年生,山东省蓬莱人,中共党员,法律专业硕士,北京市海淀区人民法院知识产权庭庭长,中国法官十杰。
做一名好法官是我一生的追求
     宋鱼水坚持“辨法析理、胜败皆服”的职业追求,独立办案10余年来,公正高效地审理了各类民商事案件1500余件。作为庭长,她带领全庭同志审结案件4643件,均取得良好的社会效果,被当事人视为信得过的好法官。她发表了10多篇对审判实践有积极意义的学术论文和调研报告,探索出一套最大限度化解矛盾纠纷的方法,成为审判前沿的优秀带头人。她先后荣立一等功2次、二等功2次,并荣获“十大杰出青年法官”、“人民满意的好法官”、“十行百佳”妇女、“全国宋鱼水,1966年生,山东省蓬莱人,中共党员,法律专业硕士,北京市海淀区人民法院知识产权庭庭长,中国法官十杰。三八红旗手”、“全国模范法官”、“人民满意的政法干警标兵”和“2008中国职场女性榜样”等荣誉称号,并荣获全国“五一劳动奖章”

  宋鱼水名言:

  “我总是感到背后有亿万群众审视的目光!”

  “伤害一个当事人,就多了一个不相信法律的人。”

  “一个优秀律师后面可以有百万家产,一个合格法官背后,只能有洁白朴素的生活。”

  “人情和利益往往连在一起,只要不贪,就没有什么推不了的人情。”

  “在危险面前,我不是天生的无所畏惧,而是我有追求正义的信念,这种信念给了我勇气和战胜邪恶的信心。”

  

  2武装头脑,过好信念关

  坚定理想信念是广大青年学生的立身之本。从目前被查处的涉及腐败案件的干部来看,他们一般都理想信念动摇,革命意志衰退。一些已沦为阶下囚的党员领导干部在忏悔时,都认为自己走上犯罪道路与放松思想教育和放松世界观改造有很大的关系。李真在剖析自己的犯罪根源时写道:“我对党的理想、信念产生了动摇。认为与其一旦江山易手,自己万物皆空,不如权力在握之时及早作经济准备,如有不测也万无一失。”正是精神支柱的坍塌,理想信念的丧失,使成克杰、胡长清、李真等人对党心怀异志,在政治上投机钻营,经济上贪婪无度,为自己留“后路”作准备,最终坠入了腐败的深渊。

  

  利过则为败。

  ——[春秋]左丘明《左传·襄公二十八年》

  

  培养大学生的马克思主义理想信念,应以中国特色社会主义共同理想为现实内容。历史雄辩地证明:只有社会主义才能够救中国,只有社会主义才能够发展中国。所以,大学生要自觉地高举旗帜、坚定信念,坚持“勿以位小而不廉,勿以事小而不勤”的信念,努力学习、立志成才,以勤奋的精神、务实的态度、廉洁的作风,自觉投身到社会主义现代化建设的伟大事业中,在平凡的工作岗位上清正廉洁、勤政为民,汇集点点滴滴的奉献,为实现中华民族的伟大复兴,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗。

  

党员干部必须具备高尚的人格和无私奉献的精神
王乐义,1941年生,山东省寿光市人,寿光市孙家集街道三元朱村党支部书记。1978年,王乐义挑起了村党支部书记重担,带领乡亲们发明了冬暖式大棚蔬菜生产技术,引发了蔬菜生产领域的“绿色”革命,结束了我国北方冬季吃不上新鲜蔬菜的历史。他把这一技术无偿传播到全国26个省、区、市。他在蔬菜种植、加工、品牌塑造等领域不断开拓创新,谱写了农业标准化、产业化、现代化新篇章。

 王乐义名言:

  “为了让农民过上好日子,过去共产党领着农民闹革命,现在共产党要带领农民奔富路。党员干部要在农民致富的过程中发挥先锋模范作用。”

  “在市场经济的新形势下,共产党员只有掌握发展农村经济的科学技术,才能成为先进生产力的代表,才能真正把群众的事办好。”

  “党员干部必须具备高尚的人格和无私奉献的精神,才会赢得群众的理解、信任和支持,才会为党增光添彩。”

  “经济发展,不是说谁的个头大、数量多,谁就是英雄,关键要看发展的质量。种菜也一样,关键要种老百姓放心的菜。”3身体力行,过好自律关

  知是前提,行是关键,知行互动才能使廉洁从业得到真正落实。廉洁从业,很大程度上取决于广大从业人员的自觉遵守,取决于严格自律。我们要始终保持头脑清醒,做到自重、自警、自省、自励。要从小事做起,从我做起,秉公用权而不以权谋私,依法用权而不假公济私,视名利淡如水,看事业重如泰山,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  

  蚁贪的四大特征

  特征一:低职级或无职级。蚁贪类族群成员往往是“位低权轻”,是低职级或无职级的公务人员。蚁贪式腐败的犯罪主体多为案发单位的一般工作人员,多数并不具有领导职务,从其地位和所从事的工作内容上看当属“小人物”。

  特征二:作案周期长。蚁贪类犯罪嫌疑人的作案周期往往较长,一般潜伏在一个较长的时间跨度里,用相同的手段多次实施犯罪行为。

  特征三:贪贿次数多。蚁贪类案件的侦查卷宗往往多达几十本,比一般贪污贿赂犯罪的卷宗多得多,因为贪贿的次数多,所以固定证据时会加重卷宗的厚度。

  特征四:单次犯罪数额小。蚁贪,因为单次犯罪数额小,所以具有很强的隐蔽性。蚁贪的行为人一开始作案也许是一两千元,试探一段时间后,发觉没有人管,也不被人发现,犯罪金额逐渐增大,作案频率也会增加。蚁贪行为人具有作案惯性。

  ——摘自《蚁贪》,《检察日报》,2011年5月10日第5版。

  

  4从善如流,过好监督关

  自觉接受监督是抵御各种不正之风的一道重要屏障,是防止权力失控、决策失误和行为失范的有力抓手。五花八门的贪官,贪腐的方式各有不同,但原因却几乎一致:权力过大,而且缺乏足够的监督。权力如果不受约束和监督,极易走向腐败,出现以权谋私、权钱交易,从经济学角度讲,就是“寻租行为”。甚至有贪官这样说,如果早点有人盯着,我何至于落到今天这个下场?而有效的监督可以随时纠正权力行使过程中出现的偏差,使广大从业人员不能腐败,不敢腐败。所以,我们必须把严格自律和接受监督有机结合起来,在要求广大从业人员自觉接受监督的同时,致力于完善相关监督机制和手段,使监督真正落到实处。我们要充分发挥媒体的监督作用,它可以让各级官员暴露在阳光之下。还要重视群众监督,只有人人监督政府,政府才不敢懈怠;只有人人负起责任,才不会人亡政息。

  5守土有责,过好管人关

  一个人腐败,只是个体腐败,而集体腐败则会带坏政风、民风,对党和国家的事业造成严重危害。因此,广大从业人员不仅要做到独善其身、洁身自好,还必须守土有责,切实履行好自己的职责,管好自己的“辖区”和队伍,管好家属、子女和身边的工作人员。坚持原则,敢抓敢管,在大是大非问题上不搞通融,对出了问题的人员不包庇袒护,对家属、子女和身边工作人员严格教育、严格管理、严格要求,积极营造风清气正的良好氛围。

  今日的大学生,就是明天的社会栋梁,是政府机关、企事业单位以及各条战线上的领导者、管理者和主力军。所以,大学生的职业素养与我们国家的发展密切相关,只有具有良好职业素养的大学生,才真正是我们国家的希望、民族的未来。大学生们,让我们行动起来吧,为了我们的共同理想,为了中华民族的伟大复兴!活动与探究

  1结合本人所学专业,谈谈将来如何做到廉洁从业。

  2社会调查:以即将毕业的学长为调查对象,了解其求职过程中所遭遇的腐败现象。

  3讨论:为什么说当官是一个高危职业?

  推荐书目

  1中央纪委法规室、国务院国资委纪委:《〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉及相关法规》,中国方正出版社2009年版。

  2李瑞环著:《学哲学用哲学》(上下),中国人民大学出版社2005年版。

  3汪中求著:《细节决定成败》,新华出版社2004年版。

  4任建明、杜治洲著:《腐败与反腐败——理论、模型和方法》,清华大学出版社2009年版。

  

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